财经那些事2025年09月09日 09:32消息，输配电价定价办法启动修订，适应新型电力系统发展新要求。

　　  9月8日，围绕输配电价的定价机制，国家发展改革委发布了《输配电定价成本监审办法》《省级电网输配电价定价办法》《区域电网输电价格定价办法》以及《跨省跨区专项工程输电价格定价办法》的修订征求意见稿。

　　 2014年，我国正式启动新一轮输配电价改革，在“管住中间、放开两头”的改革思路指导下，输配电价逐步由原来的“购销差价”模式向“过网费”（即准许成本加合理收益）转变。通过出台成本监审办法，对输配电环节进行独立定价，改变了电网企业的盈利方式。这一改革不仅有助于推动电网企业实现高质量发展，也进一步促进了电力市场的深化改革。

　　 当前，对输配电价四个核心定价机制文件启动修订，一方面是为了吸纳近年来相关法律法规和政策调整的内容，总结监管工作的实践经验，并加强政策之间的衔接与协调；另一方面则是为了适应建设新型电力系统的新要求，补充了相应内容。 此次修订体现了政策制定者对电力行业改革的持续关注和动态调整，有助于提升电价机制的科学性和前瞻性。在能源结构转型加速的背景下，输配电价作为电力市场的重要基础，其合理性和稳定性对整个电力系统的运行具有关键影响。通过及时更新制度安排，不仅能够更好地服务于电力市场的公平竞争，也为构建更加清洁、高效、安全的现代电力体系提供了制度保障。

　　 国家发展改革委相关负责人在修订意见稿起草说明中表示，近年来，输配电价监管制度面临新形势新变化，主要是新型电力系统加快建设对电网提出了更高要求、会计准则调整后企业成本核算方式发生变化等。根据近年来行业发展情况，结合工作实践需求，在充分征求有关部门、地方、企业、专家意见基础上，对部分条款进行了优化，政策框架和主要方法保持总体稳定。

　　 随着我国新能源装机规模的快速扩张，面对风电和光伏发电具有间歇性、随机性和波动性的特点，国家明确提出要加快构建新型电力系统，全面提升电力系统对新能源的适应能力。新型电力系统的建设对电网提出了更高要求，包括加强主网、配网和微电网的建设，以提升电网的整体承载能力，增强区域之间电力资源的互济与共享。

　　 加大投资力度、增强互济能力，这些对电网端的输配电定价提出新的要求。

　　 《跨省跨区专项工程输电价格定价办法（修订征求意见稿）》提出，为适应新型电力系统和全国统一电力市场建设的需要，对以输送清洁能源电量为主或以联网功能为主的跨省跨区专项工程，可探索通过两部制或单一容量制形成输电价格，并加强全过程监管。《省级电网输配电价定价办法（修订征求意见稿）》也指出，当电网企业服务于新能源就近消纳等新型主体时，可探索实行单一容量制电价，并强化全流程监管。 此次政策调整体现了国家在推动电力市场化改革、支持清洁能源发展方面的坚定立场。通过引入两部制或单一容量制电价，有助于更合理地反映输电成本，提升电网运行效率，同时鼓励清洁能源的高效利用与跨区域调配。此外，加强全过程监管，也有助于确保价格机制的公平性和透明度，避免因定价不合理而影响市场秩序。这些举措不仅是对当前电力系统转型的积极回应，也为未来构建更加灵活、高效、绿色的电力体系奠定了基础。

　　 单一制电价，是指按照用电量或用电容量来收取电费的方式。单一电量电价，即根据每千瓦时的用电量来确定电价，用电越多，电费越高，居民用电通常采用这种计价方式。而单一容量电价，则是按照每千瓦的用电需求或每千伏安的容量来定价，不考虑实际用电量和使用时间，适用于部分小型工厂或商业用户。两部制电价则是将电量电价与容量电价结合起来，容量电价主要用于回收固定成本，电量电价则用于回收变动成本。相比单一制电价，两部制电价更具灵活性，能够更有效地适应不同用户的用电特点和需求。 从电力定价机制来看，单一电量电价简单明了，有利于鼓励用户合理用电，但对高负荷、低电量的用户可能不够公平；而单一容量电价则更适用于用电波动较小的用户，但可能让用电量大的用户感到负担加重。两部制电价在平衡成本与公平性方面更具优势，尤其适合大工业用户或有较大用电需求的单位。随着电力市场化改革的推进，合理的电价结构应更加注重用户需求的多样性，推动电力资源的高效配置。

　　 清华大学电机系电价研究专家董鹤云在接受21世纪经济报道采访时表示，随着新型电力系统建设的推进，输配电价结构将进一步优化。此次相关办法的修订提出，对清洁能源跨省输送的专项工程，探索实施两部制或单一容量制电价，最大限度减少省间壁垒，提升清洁能源在全国统一电力市场的价格竞争力，推动能源结构持续优化；同时，针对新能源就地消纳的新型主体，也将探索实行单一容量制电价，确保新型主体公平承担大电网的备用成本，保障普通用户的合法权益。

　　 中国宏观经济研究院市场与价格所研究员杨娟在接受21世纪经济报道记者采访时表示，在省级电网输配电价定价办法中，首次提出“电网企业服务于新能源就近消纳等新型主体时，探索实行单一容量制电价，并加强全流程监管”。目前我国省级电网输配电价根据电压等级和用户类别进行区分，电价形式主要包括单一电量制和两部制。由于新能源就近消纳等新型主体的用电特性与传统工商业用电存在明显差异，将其与工商业用电分开，单独探索实施单一容量制电价，不仅有助于输配电成本的公平分摊，也有利于推动新能源在本地的合理布局，促进公共电网与新能源就近消纳等新业态的协同发展。 我认为，这一政策调整具有积极意义。随着可再生能源占比不断提高，传统的电价机制已难以适应新型电力系统的发展需求。通过引入单一容量制电价，能够更好地反映新能源用户的实际用电特征，提升电网运行效率，同时为新能源发展提供更有力的支撑。此外，加强全流程监管也体现了政府在推动电力体制改革中的审慎态度，有助于保障改革的有序推进和市场的公平竞争。

　　 对于电网这样的自然垄断行业，我国在2015年推出输配电定价成本监审办法，明确对提供输配电服务的电网经营企业实施定价成本监审的行为。输配电定价成本包括折旧费和运行维护费，折旧费主要针对固定资产投资，运行维护费则包括材料费、修理费、人工费等。

　　 省级电网输配电价是省级电网企业为其经营区域内用户提供输配电服务所收取的价格，而区域电网输电价格则是指区域电网运行机构在共用输电网络中提供电力输送、系统安全及可靠性服务所对应的价格。两者均以严格的成本监审为基础，按照“准许成本加合理收益”的原则来核定输电准许收入。跨省跨区专项工程主要包括跨区域电网工程，以及送受端明确、潮流方向固定的区域内跨省输电工程。对于这类工程的输电价格，实行单一电量电价制。在核定此类输电价格时，应坚持激励与约束并重的原则，严格进行成本监审，确保投资收益，合理设定价格机制，并规范定价程序，从而推动电力资源在更大范围内实现优化配置。 从当前电力体制改革的进程来看，输配电价的科学核定和透明管理，是提升电力系统效率、保障公平竞争的重要基础。尤其是在跨省跨区输电领域，合理的定价机制不仅关系到电力资源配置的效率，也直接影响到各地区的经济发展和能源结构优化。因此，强化成本监审、完善价格形成机制，是推动电力市场健康发展的重要举措。

　　 杨娟表示，我国输配电价体系主要依据电网的物理结构和投资运营体制，由省级电网输配电价、区域电网输电价格以及跨省跨区专项工程的输电价格组成。成本监审是政府制定自然垄断环节价格的重要程序。因此，四个相关办法共同构成了我国输配电价制度体系的核心内容。此次修订中，考虑到企业会计准则中新增的“使用权资产”科目，对输配电资产分类在原有固定资产和无形资产基础上增加了使用权资产类别，并对相关的折旧费用及资产原值、净值等内容进行了相应调整，增强了与现行法律法规及相关政策变化的协调性。在成本监审办法中，明确电网企业的贷款利率按照集团合并口径的平均融资利率进行核定，从而更真实地反映其融资成本，防止内部关联交易导致的成本虚高，进一步强化了对电网企业的成本约束和行为规范。修订后的四个办法将更加协同发挥作用，更好地发挥电价信号在优化电力资源配置中的引导作用，推动能源绿色低碳转型，为经济社会发展提供更有力的支撑。

　　 电力规划设计总院程晨璐指出，电网工程具有投资规模大、产业链条长、辐射带动能力强等显著特点。据有关机构统计，“十二五”至“十四五”期间，我国电网年度新增投资规模从约4000亿元提升至超过6000亿元。随着风电、光伏等随机性、波动性、间歇性新能源装机占比持续上升，对电网的支撑能力提出了更高要求。因此，亟需更好地发挥价格信号的作用，提高电网投资和管理的效能，进一步扩大有效投资，确保资金用在关键环节。 此次办法的修订，充分体现了激励与约束并重的原则。一方面，严格剔除与电网主业无关的费用，在原有剔除抽水蓄能、新型储能及电网所属内部电站的基础上，进一步完善了电网总部费用的核定方式；另一方面，着力加强穿透式监管，创新提出“电网企业贷款利率按照集团合并口径平均融资利率核定”，以更真实地反映企业的融资成本，为电网价格监管戴上“紧箍咒”。同时，创新成本监审模式，针对跨省跨区专项工程，明确在工程竣工决算后与省级、区域电网同步开展成本监审，厘清各级电网资产边界，进一步提升监管效率和透明度。 从当前能源结构转型的大背景来看，电网作为连接能源生产与消费的重要枢纽，其投资方向和管理水平直接影响着能源系统的安全与稳定。此次政策调整不仅有助于优化资源配置，也为未来构建更加灵活、高效、可持续的电力系统提供了制度保障。

　　 董鹤云表示，此次办法重点引导企业主动适应监管要求，实现降本增效。办法明确，在核定准许成本时，管理类费用按照监审期间的最低费率进行确定，材料费和修理费则按监审期间的平均费率计算，安全生产费用则按照国家规定进行提取和使用。此举旨在引导电网企业降低管理开支，合理控制检修成本，确保安全生产相关费用充足，使有限的资金更加聚焦于关键领域，发挥最大效益。 此外，本次办法进一步强化了对垄断环节的监管力度，针对多个涉及单一容量制电价的情况，提出加强全流程监管，防止用户因电网资产利用效率不高而承担额外成本。同时，办法还明确，若电网企业违反国家电价政策，损害经营主体和用户的合法权益，由此造成的损失将由电网企业自行承担。要求电网企业公平、公正地提供输配电服务，不得干扰电价公平性及电力市场秩序。