广东拟按场景授权公共数据运营，助力AI大模型发展。

　　 南方财经记者 马嘉璐 卓皙雯  广州报道

　　 近日，广东省出台《公共数据资源授权运营管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），拟提出“统一实施、按场景授权”的公共数据资源授权运营机制。

　　 华南师范大学法学院副教授、数字政府与数字经济法治研究中心主任马颜昕指出，该模式在一定程度上体现了“无场景不授权”的原则，不仅有助于深入挖掘行业系统的应用场景，还能与区域集中统一授权等机制有效结合，具有较强的开放性与灵活性。

　　 据南财数据团队统计，截至今年9月，全国至少23个省份已发布公共数据资源授权运营管理办法。从授权运营模式来看，多数省份采取了整体授权、分领域授权以及依场景授权等多元化方式，旨在进一步推动公共数据在应用层面的价值挖掘与高效利用。

　　 《办法》拟界定，公共数据资源授权运营是指县级以上人民政府将所持公共数据资源，依法授权符合条件的运营机构进行治理、开发，进而面向市场公平提供数据产品和服务的活动。

　　 此次《办法》拟重点建立规范化的授权运营体系，其中省级层面采用“统一实施、按场景授权”的核心模式。即由省级实施机构全面负责授权运营的全过程，包括公开选拔运营机构，并根据具体应用场景的需求，有针对性地授权运营机构对相关公共数据资源进行加工处理，形成数据集、数据模型、数据接口等各类数据产品和服务，之后向市场公平提供。对于确实有特殊需求的行业，省行业主管部门可以制定专门领域的授权运营实施方案，报经省人民政府批准后执行。而地级以上市和县级人民政府则可根据本地实际情况，自主决定本行政区域内的授权运营方式。

　　 马颜昕表示，“依场景授权”模式下，多个经营主体共同承担运营机构的角色，根据具体且不同的应用场景对公共数据资源进行授权使用，展现出开放的特点。“无场景不授权”意味着数据产品在进入市场流通时，必须有明确的应用背景，而依场景授权正是对该原则的具体落实。一些实力雄厚、规模较大的运营机构，也可能同时负责多个场景的运营工作。

　　 在赋能人工智能产业发展方面，《办法》拟提出，围绕医疗、金融、能源、交通、工业制造等重点领域开展公共数据资源授权运营，促进、吸引行业高质量数据汇聚、共享、处理和使用，通过数据治理、数据标注和推理训练开发行业大模型，形成“通用模型+垂直领域模型”的协同应用场景。同时，鼓励实施机构、运营机构等积极对接国家部委、其他省市公共数据资源，依法合规获取非公共数据资源，开展多源数据融合开发利用，引导相关参与方共同挖掘高价值数据应用场景。

　　 为保障授权运营模式落地，《办法》拟提出形成省一体化公共数据资源授权运营平台体系，与省数据资源“一网共享”平台、公共数据资源登记平台、数据交易平台等对接，实现公共数据从登记、加工、授权到交易的全流程可管、可控、可追溯。同时，《办法》规范了对运营机构的管理，明确运营机构不得直接或间接参与授权范围内已交付的公共数据产品和服务再开发，且授权运营期限原则上最长不超过5年。

　　 此前，广东省内的广州市、惠州市分别推出了市级的公共数据授权运营管理办法，全国范围内浙江、江苏、山东、安徽、甘肃、贵州等省份也有相应办法出台，从授权模式来看各有千秋。

　　 广东省内，广州市确定了“运商分离”的授权运营模式，即要求公共数据运营机构与数据商功能分离，公共数据运营机构负责原始公共数据的加工处理、合规核查等工作，数据商则通过公共数据运营平台对处理后的公共数据再开发，形成面向市场的产品和服务。在实践中，广州市的公共数据运营机构这一角色统一由广州数据集团来承担。

　　 惠州市在数据资源管理方面采取了“综合授权”与“分领域授权”两种并行模式。其中，综合授权由惠州市政务数据事务中心负责实施，通过向社会公开征集数据应用需求和解决方案，并与数据服务商签订相关协议；而分领域授权则由各公共数据提供部门主导，推荐本行业领域的数据服务商参与授权运营工作。 这种双轨制的授权方式，有助于更高效地整合和利用数据资源，同时兼顾不同行业的实际需求。综合授权能够推动跨部门、跨领域的数据协同，提升整体治理效能；而分领域授权则有利于发挥各行业主管部门的专业优势，确保数据应用的精准性和合规性。这样的制度设计，体现了惠州市在数据要素市场化配置改革中的探索与实践，也为其他地区提供了可借鉴的经验。

　　 马颜昕分析，广东从省级层面实行依场景授权，与地市实行的区域集中统一授权模式并不冲突，因为省级行业管理部门较多，每个行业系统都可能有独立的场景，既有横向的数据，也有纵向的数据。若从省级层面集中统一授权，难度较大。采用“统一实施、依场景授权”的方式，有利于不同授权运营模式的灵活实现，可以因地制宜地解决一些系统性问题。此外，《办法》中也拟明确规定，“地级以上市、县级人民政府结合实际，确定本行政区域公共数据资源授权运营模式”，对各层级之间的衔接作出了安排。

　　 据南财数据团队统计，截至今年9月，全国已有23个省级地方政府出台了公共数据授权运营管理办法，大部分仍处于公开征求意见阶段。其中，一半左右的省级地方政府明确采用区域整体授权作为主要运营模式，例如提出按省、市两级进行分级授权。

　　 此外，山东、甘肃、安徽等省份采用整体授权与分领域授权或按场景授权相结合的模式；贵州、四川等地则明确以整体授权为主，如确需特殊处理，可申请分领域授权或“一场景一授权”。河北、广西两省与广东类似，河北实行“一场景一授权”的按场景授权方式，广西则提出采用目录授权和场景授权两种形式。