财经那些事2026年01月04日 12:27消息，专访联合国经社事务部助理秘书长：债务问题需长期解决方案。

　　 南方财经 21世纪经济报道记者 周蕊 纽约报道

　　 全球经济增长正变得愈发“昂贵”。对许多发展中国家来说，当前的挑战已不再是如何追求更高的增长速度，而是在债务压力上升、融资环境收紧以及外部不确定性加剧的背景下，是否还能为未来发展保留足够的资源空间。 我认为，这种趋势反映出全球经济格局正在发生深刻变化。过去依靠低成本融资和宽松政策推动增长的模式，如今已难以为继。对于发展中国家而言，如何在保持经济稳定的同时，合理配置资源、避免陷入债务陷阱，成为亟需面对的现实课题。这不仅需要国内政策的精准调控，也离不开国际社会在金融合作与风险共担方面的更多支持。

　　 在联合国的评估中，当前所面临的经济压力已呈现出结构性特征。一方面，全球经济增长长期未能恢复到疫情前的水平；另一方面，债务问题、贸易摩擦、就业困难以及气候冲击等多重因素正同时对发展中国家的政策空间形成挤压。这些挑战相互交织，使得传统的短期刺激措施或临时性应对方案难以取得实效。 我认为，这种结构性压力反映出全球经济治理体系在应对复杂危机时的不足。各国尤其是发展中国家需要更系统、更具前瞻性的政策框架，以增强抵御多重风险的能力。同时，国际社会应加强合作，推动更加公平和可持续的发展路径。

　　 南方财经近日在联合国总部对Navid Hanif进行了专访。他目前担任联合国经济和社会事务部（UNDESA）主管经济发展的助理秘书长，并在二十国集团（G20）财政轨道和主轨道中担任副协调代表。他在发展融资、主权债务重组以及国际金融架构改革等领域有着丰富的政策讨论与协调经验，长期参与相关议题的全球治理进程。 从当前国际经济形势来看，发展融资机制的优化和债务可持续性问题愈发重要。Navid Hanif的职责不仅体现了联合国在推动全球经济公平发展中的关键角色，也反映出多边合作在应对复杂挑战中的必要性。他的工作为各国在财政政策协调与全球金融体系改革方面提供了重要参考。

　　 根据联合国最新评估，全球经济增长正面临多重风险，其中包括地缘政治紧张、能源与粮食安全问题以及金融市场波动等。Hanif在分析中指出，《塞维利亚承诺》在当前发展融资和债务治理框架中具有重要现实意义，强调了国际社会在支持发展中国家可持续发展方面的责任与合作方向。他进一步探讨，在国际体系日益碎片化的背景下，发展中国家应通过加强人力资本投资、提升生产率和推动结构性改革，来增强经济的长期增长潜力和抗风险能力。此外，他还分享了联合国对国际合作未来趋势的看法，以及中国在全球发展议程中所发挥的关键作用。 从当前国际形势看，发展中国家在面对外部不确定性时，更需要强化内部结构性改革，以实现更具韧性的增长。而中国在推动南南合作、促进全球发展方面所展现出的领导力和实际行动，为多边主义提供了有力支撑。这种合作模式不仅有助于缓解全球发展失衡，也为构建更加公平合理的国际经济秩序奠定了基础。

　　 南方财经：联合国经济和社会事务部目前如何评估未来12个月的全球经济增长前景？对于发展中国家而言，哪些风险最为突出？例如债务波动以及贸易碎片化等问题。

　　 全球经济正在逐步复苏，但整体速度依然缓慢且存在明显不均衡现象。我们预计2026年的全球经济增长率将为2.5%，这一数字明显低于疫情前的3.2%。这样的增长水平难以支撑可持续发展目标的实现。虽然发达经济体的经济正逐渐趋于稳定，但发展中国家仍面临着诸多挑战，尤其是在债务、通胀和外部需求疲软等方面。

　　 当前，经济增长面临多重挑战，其中四个关键因素尤为突出。首先，也是最为重要的，是债务问题。目前，许多发展中国家将财政收入的10%甚至更多用于偿还债务本息，这种沉重的负担使得原本可用于基础设施建设、教育和医疗等领域的资源被大量消耗，从而削弱了国家在可持续发展方面的投资能力。其次，贸易紧张局势依然存在。虽然我们尚未遭遇2025年4月所预期的风险，但如果新的关税措施出台或升级，这仍可能成为抑制经济增长的重要风险。第三，青年失业问题日益严峻。在一些国家，青年失业率高达20%，这意味着每五名年轻人中就有一人仍在努力寻找一份正式工作，即便他们拥有良好的教育背景。这一现象已成为各国亟需解决的难题。最后，气候冲击的影响愈发明显，极端天气事件频发且强度不断加大，不仅扰乱粮食供应，还破坏基础设施，并加重灾后恢复的财政压力。 从当前形势来看，这些因素相互交织，对全球及各国经济构成持续压力。债务问题限制了政府的政策空间，贸易摩擦则加剧了不确定性，青年失业影响社会稳定与长期发展，而气候变化带来的风险则进一步放大了经济脆弱性。如何在这些挑战中寻求平衡，将是未来政策制定者需要重点考虑的问题。

　　 南方财经：你提到了多项风险因素。同时，我们也注意到，发展融资仍然是许多经济体所面临的重要挑战。那么，有哪些切实可行的措施可以加快为可持续发展目标提供可负担、长期的资金支持，特别是对低收入经济体而言？

　　 Navid Hanif：正如你所了解的，实现可持续发展目标每年存在约4万亿美元的投资缺口，这个数字确实很大。但如果放在全球金融体系中来看，它并非不可实现。全球GDP超过100万亿美元，这意味着所需资金在全球经济总量中占比很小。

　　 我们于2025年在西班牙塞维利亚举行了第四次发展筹资问题国际会议，并传递出一个十分明确的讯息。可持续发展需要的是长期、可负担的融资机制，而非临时性的应对措施。那么，这具体意味着什么？《塞维利亚承诺》清晰地列出了三个行动重点。

　　 第一，最关键的是调动投资，涵盖国内和国际投资。这既包括来自世界银行、区域开发银行以及各国公共银行的优惠性融资——我们将其统称为多边开发银行；也包括引导私人资本参与，并激发国内资源的投入。

　　 第二，《塞维利亚承诺》明确传递出一个信息：债务困境的解决不能再被拖延。文件中提出了一系列非常具体的举措，包括在G20共同框架下的解决方案、制度架构安排等。

　　 第三，《塞维利亚承诺》强调对国际金融架构进行早已迫切需要的改革。这意味着在国家遭遇疫情或重大灾害冲击时，能够获得及时的应急融资；同时也包括对治理体系的改革，因为现有的治理结构已无法反映各国当前的政治与经济格局。因此，《塞维利亚承诺》发出了一个清晰的呼吁：全球金融架构必须更新，并与现实情况相匹配。

　　 南方财经：我们注意到，主权债务重组问题近期再次受到关注。那么，在推动更加可预测和及时的主权债务解决机制方面，目前取得了哪些进展？在哪些领域仍需要各方加强协作？

　　 NavidHanif指出，当前的债务问题对发展中国家以及联合国而言都是一个极其严峻的挑战。对此，各方已多次提出呼吁。《塞维利亚承诺》采取的是一种具有长远眼光的策略，并非旨在寻找短期应对措施。

　　 举例来说，《塞维利亚承诺》强调的是协调一致而非临时拼凑的解决方案，目标是系统性地分析各国所面临的挑战，并提供有针对性的应对措施。以G20共同框架为例，该框架提出了三项建议，作为G20推动债务缓解的重要平台。然而，目前债务减免的进展依然缓慢，甚至比疫情前还低。例如，当乍得和赞比亚提出申请时，整个过程耗时超过一年。不过，在加纳和埃塞俄比亚的案例中，已经出现了一些积极的进展，说明整体上仍在逐步推进。 从当前情况看，尽管G20在债务重组方面仍面临诸多挑战，但其框架为发展中国家提供了重要的制度性支持。若能进一步优化流程、提升效率，将有助于增强国际社会对多边合作机制的信心。

　　 具体而言，三项核心建议主要包括：首先，应加快债务重组的进度，并在谈判期间暂时停止债务的偿还；其次，确保各类债权人在债务重组过程中承担相似的责任，这一点尤为重要；第三，所有债权人需采取统一协调的行动。

　　 此外，《塞维利亚承诺》中还包含三项与债务密切相关的重要共识。第一，应当倾听借款国的声音。因此，各方决定建立“借款国俱乐部”或“借款国论坛”，相关行动已经启动。2025年10月，我们在华盛顿与多国财政部长举行了会议。第二，启动“塞维利亚债务平台”，该平台也于10月在日内瓦正式推出，旨在促进知识共享、提升债务管理能力，并推动相互学习。第三，将更新负责任借贷原则。联合国已有相关原则，但我们希望在透明度、可预测性以及风险评估方面进一步加强。简而言之，债务解决机制正在从临时应对，逐步演变为一个协调、公平、并以发展为导向的体系。

　　 南方财经：可以看出，联合国在协调借款国与债权人之间的分歧方面已开展了大量工作。但同时我们也注意到，许多发展中国家正面临新的挑战，例如就业问题、生产率提升、人口结构变化以及投资能力不足等。在这样的背景下，哪些政策路径有助于增强长期增长潜力和经济韧性？

　　 NavidHanif指出，当前面临的挑战日益严峻。他首先呼吁，要加大对人的投资，提升生产力，保护地球。对人的投资是不可动摇的。对人力资本的每一分投入，都是对未来繁荣的提前布局。他解释说，通过提升技能、普及数字技术知识、提供良好的教育环境以及创造更多机会，人力资本变得尤为重要。事实上，人是一个国家最宝贵的财富，我们必须坚定不移地对其进行投资，这一点不容置疑。

　　 南方财经：通过教育？

　　 Navid Hanif：通过教育、技能培训和就业机会。第二是生产力。我必须与你分享一组令人担忧的数据。发展中国家在2000年至2007年间的生产率增长率为1.2%，而在2011年至2019年间下降至0.2%。这是全要素生产率（TFP），降幅非常显著。在撒哈拉以南非洲地区，这一指标甚至转为负值，这一问题亟需高度重视并立即采取行动。

　　 那么，应当如何应对？答案是结构性转型。首先，向具有附加值的制造业转型，其次发展服务业，并积极拥抱最新技术。

　　 南方财经：比如人工智能？

　　 Navid Hanif：是的，但这同样需要技能和对人的投资。结构性转型是提升生产力的关键，而且这些投资不应被拖延。很多国家会问：我们该如何做到？答案是为这些投资在财政中腾出空间，提升国内资源动员能力，投资于人力与产业，摆脱对初级商品出口的依赖，迈向高附加值生产。

　　 南方财经：也就是说，投资于人，赋予他们技能和教育，同时提升生产力。

　　 Navid Hanif：同时也要投资于地球。可再生能源将创造大量就业机会，中国就是一个例子。

　　 南方财经：绿色能源，对吗？

　　 NavidHanif表示，基础设施投资同样不容忽视，通信、交通和工业领域都是关键的投资方向。同时，他特别指出，健康问题也应得到重视，因为一个健康的劳动力队伍能够显著提升整体生产力。 在当前经济发展的背景下，加大对基础设施和公共健康的投入，不仅有助于提升国家的长期竞争力，也能为社会的可持续发展奠定坚实基础。这些领域的投资，既是对现实问题的回应，也是对未来潜力的布局。

　　 南方财经：以及人口结构问题。

　　 Navid Hanif：对，这是另一个需要各国政府高度重视的挑战，即便是目前拥有年轻人口的国家也不例外，这些年轻人终究也会变老。这其实是发展的胜利，是成功的体现，但我们需要提前为此做好准备，我们称之为“银发经济”。应当看到其中的积极一面。

　　 南方财经：我们当然希望看到积极的一面，但也必须承认，在当前地缘政治和地缘经济碎片化加剧的背景下，你认为哪些领域为发展中国家开展国际合作提供了最现实的机遇？多边机制应如何调整，才能产生切实成果？

　　 世界确实在分化，但面临的挑战和寻求的解决方案却是共同的。从联合国2030年可持续发展议程中可以看到，许多国家依然在共同努力，推动全球性目标的实现。各国都致力于消除贫困、消除饥饿、改善医疗可及性、实现性别平等以及促进女童教育等议题，同时也在社会保障和就业创造方面保持关注。在应对气候变化方面，国际合作依然持续。例如，最近在巴西贝伦举行的第30届联合国气候大会，不仅参会规模庞大，而且各国在行动承诺上也展现出一定的国际凝聚力。这些协议仍在为全球共识提供基础。 从当前形势看，尽管地缘政治冲突加剧，但全球性议题仍能成为各国合作的纽带。这种合作不仅体现在政策层面，也反映在实际行动中，显示出国际社会对共同挑战的重视与回应。

　　 11月，我参加了在卡塔尔多哈举行的世界社会发展峰会。《多哈政治宣言》清晰地传递出一个信息：就业创造、社会包容和社会发展至关重要。因为对人的投资不仅是社会政策，更是一种增长战略，同时也有助于增强社会凝聚力。这一议程正在促使各国团结起来，并愿意采取集体行动。

　　 联合国的职责正是推动和促进成员国在共同目标下开展合作。我们需要向全球传递一个明确的信息：只要各国携手行动，就一定能够实现预期的成果。因此，我们必须将重点放在问责机制和成效评估上，这不仅是确保行动有效性的关键，也是重建公众对国际机构和多边体系信任的重要途径。当前，年轻人对这些机构的信任正在下降，我们必须积极沟通，主动作为，重新赢得他们的认同。尽管世界呈现出碎片化的趋势，但我们的目标是统一的，解决全球性问题的方案也必须是共同的。

　　 联合国正在发挥凝聚各方力量的作用。例如，2025年7月的《塞维利亚承诺》、9月的《多哈政治宣言》，以及2024年未来峰会发布的《未来契约》。《未来契约》已产生实际成效，使我们能够为最不发达国家和小岛屿发展中国家提供资金支持。《多哈政治宣言》则将社会保障、社会包容和就业创造纳入核心议程。通过全球协作，我们正在推进切实可行的解决方案。

　　 南方财经：联合国正是通过共同目标和共同挑战，将各国凝聚在一起。展望未来，联合国如何评估中国在推动全球发展议程，特别是可持续发展议程中的潜在作用？ 中国在全球发展议程中扮演着越来越重要的角色，尤其是在落实联合国2030年可持续发展议程方面。作为世界第二大经济体，中国在减贫、基础设施建设、绿色能源转型等方面取得了显著成就，并通过“一带一路”倡议等平台，为全球发展提供了新的动力。联合国在评估中国的作用时，应更加关注其在多边合作、技术共享以及应对气候变化等领域的贡献。同时，也期待中国在推动全球公平发展、缩小南北差距方面发挥更大作用，与国际社会一道，共同实现可持续发展的目标。

　　 NavidHanif指出，中国将在推动可持续发展方面发挥关键作用。他从三个层面进行分析：首先，通过发展合作填补执行与融资的缺口。中国提出的全球发展倡议（GDI）便是一个例证，该倡议在消除贫困、粮食安全、就业创造和妇女赋权等方面与2030年可持续发展议程高度契合。借助全球发展合作和GDI，中国能够帮助各国获得必要的资金和技术支持，同时分享自身的发展经验。中国本身就是一个成功的范例。 其次，在技术扩散、人力资本建设和制度建设方面，中国也能发挥重要作用。它可以通过职业培训提升他国技能水平，使这些国家能够根据自身国情有效应用技术，并建立相应的制度能力来推进可持续发展目标。这一层面主要体现在技术转移、知识共享和人才培训上，有助于加快实现可持续发展目标。 第三，加强多边合作同样至关重要。中国提出的全球治理倡议强调联合国应在全球治理中发挥核心作用。中国一贯坚持多边主义，支持联合国及全球协同行动。通过这一倡议，中国可以进一步推动多边合作，维护联合国宗旨与原则，并促进全球治理体系的改革与完善，而这种改革正是当前国际社会所亟需的。 在我看来，中国的角色不仅限于提供资金与技术支持，更在于其发展理念和合作模式对全球可持续发展的深远影响。中国通过自身的实践为发展中国家提供了可借鉴的路径，同时也展现了在国际事务中更加积极和负责任的姿态。这种多维度的参与方式，有助于增强全球合作的有效性，也为实现2030年议程提供了新的动力。