财经那些事2025年12月11日 15:21消息，十五五农业重点增强粮食保障，强化科技支撑。

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　　 在“十五五”规划建议中，“增强农业综合生产能力与质量效益”被列为“三农”工作的首要任务。

　　 12月10日，农业农村部部长韩俊在《人民日报》发表署名文章《提升农业综合生产能力和质量效益》，深入阐释了提升农业综合生产能力和质量效益的重要意义、重点举措及支撑保障措施。文章强调，当前我国农业发展面临新挑战与新机遇，必须通过优化结构、科技赋能和政策支持，全面提升农业的综合生产能力与质量效益，为保障国家粮食安全和推动乡村振兴提供坚实支撑。 从当前农业发展的现实需求来看，提升综合生产能力和质量效益不仅是应对资源环境约束的必然选择，更是实现农业现代化的关键路径。在粮食安全日益受到重视的背景下，如何兼顾产量与品质、效率与可持续性，是农业发展亟需破解的课题。韩俊部长的文章为下一步工作指明了方向，也释放出政策持续发力的明确信号。

　　 韩俊表示，提升农业综合生产能力和质量效益是建设农业强国的重要任务。当前，提升农业综合生产能力和质量效益主要包括五项重点任务：增强粮食等重要农产品的供给保障能力，构建多元化的食物供应体系，加强耕地保护与质量提升，强化科技和装备支撑，以及全面提升农业的发展质量和效益。

　　 提升农业综合生产能力与质量效益是一项系统性工程，需要创新工作方式，整合各方资源，形成政策协同效应。韩俊指出，要重点推进三个方面的工作：严格落实粮食安全的党政责任，提升强农惠农富农政策的实施效果，全面推进农村改革深化。

　　 在“三农”问题中，粮食安全始终是关注的焦点。我国粮食生产已连续21年实现丰收，今年粮食产量也预计将再创新高。2024年全国粮食总产量首次超过1.4万亿斤，人均粮食占有量达到500公斤，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全的目标。

　　 在粮食安全取得显著成效的背景下，南京财经大学粮食和物资学院教授钱龙在接受21世纪经济报道记者采访时表示，我国粮食安全仍存在一些隐忧。受资源与环境约束日益加剧的影响，加之居民消费升级带来的粮食需求刚性增长，国内粮食消费与供给之间的紧平衡问题依然突出。同时，国际形势复杂多变，大国博弈不断升级，地缘政治风险持续显现，导致全球粮食贸易的不确定性明显增加。因此，在适度进口粮源的同时，仍需坚持立足国内生产，确保粮食自主可控。 我认为，当前粮食安全面临的挑战不仅是数量上的平衡问题，更是结构、质量以及可持续发展的问题。在外部环境不稳定因素增多的情况下，强化国内粮食生产能力、优化储备体系、提升产业链韧性显得尤为重要。只有实现“以我为主”的战略定力，才能有效应对各种风险和不确定性，真正保障国家粮食安全。

　　 在韩俊的署名文章中，提升农业综合生产能力和质量效益有五项重点举措，其中增强粮食等重要农产品供给保障能力被摆在第一位。

　　 在粮食生产方面，韩俊表示，将加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。保持粮食种植面积稳定，把提高粮油作物的大面积单产作为重点任务，深入实施粮食单产提升工程，逐步优化粮食生产的空间布局，根据不同品种和区域特点，加强粮食生产能力的建设，确保粮食持续稳产和丰收。同时，进一步优化主要农产品的供给结构。坚持巩固和提升口粮供应，重点突破玉米和大豆的产量，兼顾薯类和杂粮的发展，增加优质食味稻米和强筋、弱筋专用小麦的供给，积极发展玉米等饲料粮的生产。继续巩固大豆和油料扩种成果，挖掘油菜、花生、油茶等作物的潜力，多途径拓展食用油的来源。

　　 在粮食流通端，韩俊强调，提高粮食储备、流通、加工能力。进一步完善粮食储备体系，加强粮食购销和储备管理，持续推进仓储、物流等粮食流通基础设施建设，统筹发展粮食初加工、精深加工和副产物综合利用，扎实推进粮食全链条全环节节约减损。

　　 近年来，自然灾害频发，极端天气呈现多发、重发的态势，给粮食生产带来了新的挑战。对此，韩俊指出，必须进一步加强农业防灾减灾救灾能力建设。要积极应对极端天气增多的趋势，提升农业气象灾害监测和预报的精准度，完善农田水利基础设施，推进农田沟渠的修复整治以及平原涝区的治理，全面提升农业对气候变化的适应能力。同时，要加强病虫害的监测预警，推动统防统治和绿色防控措施的落实。 我认为，面对日益严峻的气候挑战，农业领域的应对措施需要更加系统化和科学化。提升监测预警能力是关键，而基础设施的改善则是保障农业生产稳定的基础。此外，推广绿色防控技术，不仅能减少化学农药的使用，也有助于实现农业可持续发展。这些举措体现了国家在粮食安全方面的前瞻性和责任感。

　　 粮食生产，要坚持藏粮于地、藏粮于技。在韩俊的署名文章中，强化耕地保护和质量提升，强化科技装备支撑，也是提升农业综合生产能力和质量效益的两项关键举措。

　　 耕地是粮食生产的命根子，要实行最严格的耕地保护制度。此外，要推进高标准农田建设，这是提高耕地质量的有力抓手。目前我国已累计建成高标准农田超过10亿亩，未来要继续推进这项工作。

　　 在高标准农田建设方面，韩俊强调，以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，合理确定不同区域高标准农田建设重点，提高建设标准和质量，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。

　　 在高标准农田监管与管护方面，韩俊指出，要分类推进问题整改和整治工作，进一步完善高标准农田的建设、验收及后期管护机制，健全工程质量监督与检验体系，构建长效管护机制，确保每建成一亩土地就能管好一亩、发挥一亩的效益，真正打造出让农民安心、农业增效、农村发展的现代化良田。 我认为，高标准农田建设不仅是提升农业生产能力的重要举措，更是保障国家粮食安全的关键基础。只有通过科学规划、严格监管和持续管护，才能让这些农田长期发挥效益。当前，各地在推进高标准农田建设中，应更加注重质量与实效，避免重建设、轻管理的现象发生，切实把每一寸土地都用好、管好，为乡村振兴和农业现代化提供坚实支撑。

　　 提升农业综合生产能力和质量效益，关键在于科技的支撑。中国农业大学经济管理学院教授赵霞在接受21世纪经济报道采访时表示，当前强调提升农业综合生产能力和质量效益，标志着“十五五”期间农业发展核心动能的转变，更加注重科技农业与智慧农业的推动作用。通过加快培育农业新质生产力，进一步增强农业的综合生产能力与效益，这将成为建设农业强国的重要驱动力。 我认为，农业科技的持续创新是农业现代化的核心。在当前背景下，依靠传统模式已难以满足日益增长的粮食安全和高质量发展需求。唯有通过科技赋能，推动农业向智能化、高效化方向转型，才能真正实现可持续发展。同时，政策层面应加大对农业科技投入的支持力度，营造有利于新质生产力发展的环境，为农业强国建设提供坚实保障。

　　 韩俊表示，要提高农业科技创新体系整体效能。构建国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、农业科技领军企业等不同创新主体同向发力、协同协作的创新体系，推进以企业为主导的产学研深度融合，培育壮大农业科技领军企业，加快农业关键核心技术攻关，强化成果推广应用。

　　 种业和农机是科技赋能农业的两大关键着力点。农业农村部农村经济研究中心副处长、研究员高鸣向21世纪经济报道记者表示，要提升农业科技创新能力，加强生物育种、智能农机等前沿技术研发，突破关键技术瓶颈。

　　 在种业方面，韩俊指出，要加快推进种业振兴，深入实施种业振兴行动，加快实现种业科技的自立自强和种源的自主可控，确保关键品种掌握在自己手中。要加强种质资源的保护与利用，加快选育和推广高产、优质、广适、多抗的突破性品种，落实实质性派生品种制度，强化品种全链条管理，切实保护种业知识产权。同时，要推进生物育种重大专项，加快生物育种技术的产业化应用。 种业是农业的“芯片”，是保障粮食安全的关键环节。当前，全球种业竞争日益激烈，只有掌握核心技术和自主品种，才能在国际竞争中占据主动。加强种质资源保护和高效利用，推动突破性品种的培育，不仅是提升农业竞争力的必然要求，也是实现农业可持续发展的基础。此外，完善知识产权保护体系，有助于激发科研创新活力，推动种业高质量发展。生物育种作为现代农业的重要方向，其产业化进程需要政策支持与市场机制的协同推进，以确保技术成果真正转化为生产力。

　　 在农机方面，韩俊强调，要重点补齐农机装备的短板。实施农机装备高质量发展行动，推动高端智能和适合丘陵山区使用的农业机械研发与应用，深入开展农机研发、制造和推广一体化试点，落实农机购置与使用补贴政策，优先支持性能优良的机具，加强先进适用农机的推广应用。

　　 “强化农业科技支撑不能只靠单一手段”，韩俊表示，要推动优质品种与先进技术相配套、农业机械与种植技术相结合、生产过程与生态保护相协调，最大程度释放综合效益。