财经那些事2025年08月05日 07:37消息，海南自贸港封关在即，立法保障民营经济发展壮大。

　　 12月18日，海南自贸港将进入封关运作的重要阶段。近期，海南自贸港陆续发布并实施一系列重要文件。

　　 8月2日，《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》（以下简称《规定》）正式发布。8月4日，海南省发布了《海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案（2025-2027年）》（以下简称《行动方案》）。

　　 《规定》针对民营经济发展中的难点和痛点，通过制度性安排推动民营经济持续健康发展。《行动方案》则紧扣海南自由贸易港“三区一中心”的战略定位，致力于打造新质生产力的重要实践地，明确提出“到2027年，四大主导产业增加值占GDP比重70%左右，经济高质量发展支撑作用进一步增强”的发展目标。 从当前的政策导向来看，海南正以更加系统化的思路推动经济结构优化和产业升级。民营经济作为市场经济的重要组成部分，其发展水平直接关系到区域经济活力。此次《规定》的出台，体现出政府在解决民营企业实际困难方面的主动作为，有助于营造更公平、更有活力的市场环境。而《行动方案》中设定的具体目标，则为海南未来的发展提供了清晰路径，也释放出加快构建现代产业体系的强烈信号。这些举措不仅有助于提升海南经济的整体竞争力，也为全国其他地区提供了可借鉴的经验。

　　 海南省人大常委会法制工作委员会与海南省发展和改革委员会在对《规定》进行解读时表示，该规定采用“小切口”立法形式，聚焦民营经济发展中的关键问题和难点，强调制度集成创新，进一步细化《中华人民共和国民营经济促进法》的相关内容。此举旨在为民营经济在海南自由贸易港建设中发挥更大作用提供坚实的法治保障，助力民营经济在自贸港建设中实现更大作为。 从政策导向来看，这种“小切口”的立法方式体现了精准施策的理念，避免了泛泛而谈，更具针对性和实效性。同时，通过制度集成创新，有助于形成更加系统、协同的政策体系，提升民营企业的获得感和发展信心。这一举措不仅回应了民营企业在实际运营中的现实需求，也为海南自贸港的高质量发展注入了新的动力。

　　 2018年，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中明确指出，海南自由贸易港建设必须“支持民营企业发展，鼓励更多市场主体和社会主体投身创新创业”。

　　 近年来，海南省为促进促进民营经济发展，陆续出台了《关于大力促进民营经济发展的实施意见》《关于支持民营经济发展的若干措施》《海南省推动民营经济发展壮大行动方案》等系列文件。

　　 民营经济是海南自贸港发展不可或缺的力量。截至2025年6月底，海南省实有民营经营主体360.44万户，占全省经营主体的97.54%，其中，民营企业93.72万户。全省民营经济组织贡献了近60%的GDP，近90%的就业岗位。

　　 今年2月，海南省民营企业座谈会在海口召开。会上，海南省委书记冯飞强调，民营企业是海南自由贸易港建设的生力军和发展新质生产力、推动高质量发展的重要力量。

　　 他要求，各级各部门应进一步强化服务保障，下大力气破解融资难、融资贵等突出问题，切实加强土地、物流、用电、用工等关键要素的支撑能力。要着力营造公平竞争的市场环境，全面清理影响民营经济发展的各类限制性政策，持续打破市场准入的隐形壁垒，努力在优化营商环境方面走在全国前列。 我认为，当前推动经济高质量发展，必须从制度层面入手，为各类市场主体提供更加公平、透明、可预期的发展条件。只有真正破除体制机制障碍，才能激发市场活力和社会创造力，实现经济持续健康发展。

　　 为保障公平竞争，针对民营经济发展中存在的市场准入门槛较高、排除或者限制市场竞争等问题，《规定》提出四方面制度安排。

　　 规定市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。不得设定或者变相设定准入障碍等，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍，不得将政务服务事项转为中介服务事项等。

　　 规定在制定、在落实相关政策措施时，应平等对待民营经济发展主体。在制定政策过程中，需对政策的科学性、合理性以及与宏观政策方向的一致性进行评估，依法开展公平竞争审查，广泛听取包括民营经济组织在内的各类经济实体及行业协会商会的意见建议，合理设置适应和调整的时间期限，明确配套措施的制定时间安排，并及时向社会公开，同时做好政策解读和舆论引导工作。

　　 规定公共资源交易活动应当公开透明、公平公正。禁止违法设置限制或者排斥民营经济组织的条件，禁止设置与其业务能力无关或者明显超过招标项目要求的门槛条件。

　　 县级以上人民政府及其相关部门应当确保民营经济组织依法享有平等的要素资源使用权利，以及公平适用相关政策。应保障民营经济组织在获取各类生产要素和公共服务资源方面享有平等地位，依法享受国家及海南自由贸易港相关支持政策。

　　 针对民营经济发展中存在的融资难融资贵、制度性交易成本较大等问题，《规定》进一步完善相关支持措施。

　　 加强土地要素供给，提升供地效率，推动产业链供地模式的实施，是当前优化营商环境、促进经济高质量发展的重要举措。通过精准匹配产业需求与土地资源，有助于提高资源配置效率，增强区域经济发展后劲。同时，强化金融支持，明确县级以上人民政府及其有关部门应建立健全政府性融资担保体系，确保金融机构在担保、授信、信贷管理、风险控制及服务收费等方面对民营经济组织一视同仁，对于缓解企业融资难题、激发市场活力具有重要意义。这些政策导向体现了政府对实体经济和民营企业的高度重视，也为未来经济持续健康发展提供了有力保障。

　　 为促进政府履约践诺，《规定》要求县级以上人民政府及其有关部门将合法性审查作为政府作出招商引资承诺的前置程序；履行依法向民营经济组织作出的政策承诺和与民营经济组织订立的合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关人员更替等为由违约、毁约；通过加强预算管理、跟踪审计、绩效考核、严格责任追究等措施，防止和纠正拖欠民营经济组织账款行为。

　　 清华大学中国发展规划研究院院长助理李治在接受21世纪经济报道记者采访时表示，海南自贸港的多项政策直击问题核心，围绕民营经济发展的关键难点和瓶颈，制定了一系列切实可行、针对性强的措施。这些举措充分体现了自贸港敢为人先、勇于探索、积极创新和开放务实的独特优势。

　　 李治表示：“特别是对政府诚信、财政金融、土地供给等深层次治理问题敢于啃硬骨头，对涉及到核心生产要素方面的问题提出了自贸港特色的办法和举措，迈出了自贸港探索深度推进制度型开放的关键一步，对国家和各个地方推进高水平开放和全面深化改革也具有重要的探索意义和示范效应。”

　　 《规定》明确，强化海南自由贸易港核心政策赋能。

　　 支持民营经济组织依法参与旅游业、现代服务业、高新技术产业以及热带特色高效农业等重点产业的发展，依法参与重点项目的建设，以及海南自由贸易港放宽市场准入特别措施相关领域的项目开发。保障民营经济组织依法平等享受所得税优惠、“零关税”、加工增值货物内销免征关税等海南自由贸易港的核心政策。鼓励和支持民营经济组织依法进入电力、电信、铁路、石油、天然气等行业和领域的竞争性业务。

　　 对于主导产业，海南寄予厚望。8月4日公布的《海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案（2025-2027年）》提出，到2027年，四大主导产业增加值占GDP比重70%左右，经济高质量发展支撑作用进一步增强。

　　 海南自由贸易港研究院执行院长郭达向21世纪经济报道记者表示，加工增值30%内销货物免关税政策，是海南用好超大规模国内市场，积极打造国内国际双循环重要交汇点的关键政策。封关后，此项政策在降低享惠门槛、丰富计算公式、拓展计算范围、实现岛内累积等方面实现了升级。这项政策与“零关税”等相关政策的叠加，将释放更大政策红利。

　　 郭达表示：东盟农产品在国际市场上具备显著的成本优势。借助海南自由贸易港“零关税”与“加工增值货物内销免征关税”政策的叠加效应，海南可打造面向东盟的农产品保鲜、加工和储藏基地。这不仅有助于提升海南热带农业资源的利用效率，也将进一步凸显其在热带农业发展中的独特优势，为落实中央关于建设全球热带农业中心的战略目标提供坚实支撑。 **看法观点：** 海南依托政策优势发展热带农业，不仅是对自身资源的有效整合，也为区域合作提供了新路径。通过与东盟国家的产业互补，海南有望在热带农产品贸易中占据更有利的位置，推动形成更具竞争力的产业链条。这一战略方向符合国家区域协调发展的整体布局，值得持续关注与深化推进。

　　 《规定》同时强调了科技创新产业的重要作用。

　　 鼓励民营经济组织聚焦自由贸易港科技创新的重点领域，持续加大研发投入，积极发展种业、深海科技、商业航天、绿色低碳、数字经济、生物制造等战略性新兴产业和未来产业；要不断完善科研机构与民营经济组织之间的对接机制，为民营企业在科学研究、技术创新及科技成果转化方面提供基础条件、技术支持和保障；同时，要加快建立科技资源共享机制，支持产业链中的龙头企业牵头建设创新平台，推动协同创新和产业升级。 观点：当前，民营经济在推动科技创新和产业升级中扮演着越来越重要的角色。通过政策引导和支持，让民营企业在关键领域发挥更大作用，不仅有助于提升整体创新能力，也能增强经济发展的内生动力。建立高效的科研对接与资源共享机制，是激发企业创新活力的关键举措，也为构建现代化产业体系提供了坚实支撑。

　　 《行动方案》明确了科技创新产业的发展方向：生产性服务业与先进制造业加快融合，生活性服务业向高品质和多样化方向持续优化，现代服务业增加值占GDP比重力争接近30%。同时，推动科技创新与产业创新深度融合，目标是在2027年实现全省R&D经费投入强度达到1.8%，高新技术产业增加值占GDP比重超过17%。在农业方面，热带特色高效农业将形成“接二连三”的协同发展格局，农业特色主导产业的全产业链增加值年均增长将保持在5%以上。 从发展路径来看，这一系列目标体现了对产业结构优化升级的高度重视。特别是在科技与产业融合方面，不仅强调了研发投入的提升，也突出了高新技术对经济增长的支撑作用。而农业领域的“接二连三”战略，则显示出对农业现代化和多元化发展的积极探索。这些举措有助于增强区域经济的韧性和竞争力，也为高质量发展提供了有力支撑。

　　 在打造数字经济高地方面，《行动方案》提出，要加速布局算力产业，加快培育数据要素市场，促进数据安全有序流动，打造数字化应用场景核心竞争力。

　　 基于区块链、AI与大数据技术的快速发展，正推动数字健康、数字文娱、共享平台等业态实现能级跃升，并积极布局游戏出海、数据加工、半导体芯片、集成电路等新兴领域。同时，以石油化工新材料、现代生物医药、高端食品加工和装备制造等重点产业的企业数字化转型为切入点，加快数实融合发展的步伐。预计到2027年，全省数字经济核心产业营业收入将达到2200亿元。 从当前发展趋势看，数字经济已不仅是技术创新的产物，更是推动传统产业转型升级的重要引擎。尤其在制造业和服务业中，数字化手段正在重塑产业链条，提升运营效率与市场响应速度。这一过程中，政策引导与企业实践相辅相成，为区域经济注入了新的活力。未来，如何进一步打通数据壁垒、优化产业结构，将是实现数字经济高质量发展的关键所在。