财经那些事2025年11月05日 12:03消息，新基建引领十五五，超前布局激发未来增长新动能。

　　 “十五五”时期，我国新质生产力的发展将迎来关键突破期，而这一进程离不开与之相匹配的新型基础设施建设。作为支撑未来经济高质量发展的底层架构，新型基础设施正被赋予前所未有的战略地位。

　　 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，在“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”的战略任务中，要适度超前建设新型基础设施，重点推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等领域的建设和集约高效利用，同时加快传统基础设施的更新改造和数智化升级。

　　 值得注意的是，相较于“十四五”规划中提出的“加快建设新型基础设施”，此次《建议》将“十五五”时期的关键词调整为“适度超前”。这一表述的变化并非偶然，而是反映出政策导向从全面铺开向精准引领的战略跃迁。这不仅是对技术演进节奏的深刻把握，更是对未来产业发展趋势的主动预判。

　　 事实上，“适度超前”并非首次出现在国家顶层设计中。早在“十四五”规划中，就曾在“坚持创新驱动发展”部分提出要适度超前布局国家重大科技基础设施。此后，2022年政府工作报告、中央财经委员会第十一次会议、2024年政府工作报告等重要文件和会议中，均反复强调“适度超前开展基础设施投资”“加快形成全国一体化算力体系”等方向。今年8月，工业和信息化部副部长熊继军在专题文章中再次明确指出，要适度超前布局5G、算力等新型信息基础设施；9月，工信部与市场监管总局联合发布的《电子信息制造业2025－2026年稳增长行动方案》也重申了这一原则。

　　 如今，“适度超前建设新型基础设施”被正式写入《建议》，标志着其已从阶段性策略上升为中长期国家战略的核心组成部分。这意味着在未来五年，新基建将不再是简单的“补短板”或“促投资”工具，而是成为驱动科技创新、重塑产业格局、提升国家竞争力的关键引擎。

　　 毕马威中国经济研究院院长蔡伟在接受采访时表示，“适度超前”是顺应“十五五”时期国内经济发展阶段转换与增长动能升级的迫切需求。随着城镇化进程放缓、传统基建增长空间收窄，未来的增量投资必须转向更具战略价值的信息类基础设施。尤其是在新能源、低空经济、量子科技、具身智能、第六代移动通信等新兴领域加速崛起的背景下，这些产业的规模化发展高度依赖强大的算力支撑和高速通信网络，因此底层能力建设必须走在前面。

　　 中国电信研究院战略发展研究所专业首席分析师魏玥认为，新一轮科技革命正在重构全球产业分工格局，谁掌握了先进的数字基础设施，谁就在未来竞争中占据主动权。适度超前建设新型基础设施，不仅有助于我国在全球科技竞争中赢得先机，还能有效引导传统产业转型升级，增强产业链供应链的韧性与安全性。

　　 中信证券首席经济学家明明进一步指出，当前财政政策的重点已明显向数字化、智能化和绿色化领域倾斜，如算力中心、5G网络、新能源项目等。这种转变体现了政府在推动产业升级的同时，也在审慎控制债务风险。“‘适度超前’不是盲目扩张，而是有选择、有节奏地提前布局，目的是拓展未来经济增长的战略空间。”

　　 更深层次来看，“十五五”时期经济发展的核心逻辑在于推动科技创新与产业创新深度融合、实体经济与数字经济深度融合。这就要求新型基础设施不仅要具备基础支撑功能，更要具备赋能能力——即通过数据流、算力流、信息流打通“科技—产业—经济”的循环链条，实现从技术突破到商业应用的高效转化。

　　 在10月24日中共中央举行的新闻发布会上，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁强调，《建议》把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”列为首要战略任务，并从“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四个方面进行部署。其中，“强基增效”正是指向现代化基础设施体系建设。他特别提到，我国已建成全球规模最大的高速铁路、高速公路、电力、宽带等基础设施网络，下一步将加强统筹规划，推动各类基础设施互联互通、协同融合、安全高效发展。

　　 中国首席经济学家论坛理事、启铼研究院首席经济学家潘向东表示，《建议》在产业体系构建的最后突出强调基础设施的支撑作用，释放出强烈信号：先进制造业、现代服务业的高质量发展，离不开坚实可靠的硬件保障。只有通过适度超前部署信息基础设施，完善交通、网络等关键节点，才能真正构建起自主可控、安全高效、富有竞争力的现代化产业体系，为2035年基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

　　 面向“十五五”，如何真正做到“适度超前”？这是一个极具挑战性的命题。魏玥认为，新型基础设施投资规模大、周期长、技术迭代快，必须坚持动态规划、弹性设计、分段实施的原则，避免“一哄而上”带来的资源浪费。同时，应探索多元化融资机制，吸引社会资本参与，提升资金使用效率。

　　 蔡伟则强调，“适度”意味着要科学评估产业需求、技术成熟度和地方财政承受能力，防止脱离实际的“形象工程”；而“超前”则要求聚焦基础性、战略性、引领性项目，特别是在重大科技基础设施和关键核心技术攻关方面加大投入。唯有如此，才能在全国范围内形成协调有序、优势互补的“一盘棋”格局，避免重复建设和区域失衡。

　　 可以预见，“十五五”期间，以算力网、6G、人工智能基础设施、工业互联网为代表的新型基建将迎来密集落地期。它们不仅是数字中国的“神经网络”，更是新质生产力的“动力心脏”。在这个意义上，“适度超前”不只是一个建设节奏的问题，更是一种面向未来的战略定力——它考验的是我们对技术趋势的洞察力、对产业变革的响应力，以及对高质量发展目标的坚守。

　　 当传统基建的边际效益逐渐递减，新基建的乘数效应才刚刚开始显现。站在新一轮科技革命与产业变革的历史交汇点上，中国的基础设施建设正在经历一场深刻的范式转变：从“修路架桥”走向“织网赋智”，从物理空间的连接迈向数字世界的重构。这场转型，或将决定未来十年中国经济的成色与高度。