财经那些事2025年11月07日 22:28消息，国办发布重磅文件，推动人工智能与低空经济发展。

　　 11月7日，国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕打造新领域、新赛道的应用场景，以及建设促进产业转型升级的新业态应用场景等五个方面，明确了22类场景培育与开放的重点领域，涵盖数字经济、人工智能、制造业等多个方向。

　　 《意见》提出，要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景以及高价值的小切口场景。通过扩大生产、工作和生活场景的供给，推动场景资源的开放与公平高效配置，促进新场景的大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的良性循环，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。 在我看来，这一政策方向具有深远意义。当前，我国在数字经济、智能制造等领域已具备一定基础，但如何将这些技术真正落地并转化为现实生产力，仍是关键。通过构建多层次、多领域的应用场景，不仅能为技术创新提供实践土壤，也有助于激发市场活力，推动产业升级。同时，强调“公平高效配置”也体现了对资源利用效率和公平性的重视，有助于避免资源浪费与重复建设，确保新技术能够惠及更广泛的社会群体。

　　 受访专家指出，《意见》提出的22类场景培育和开放重点领域，既涵盖了低空经济等新兴赛道，也涉及传统产业转型升级的场景；既包括政务、交通等社会治理领域，也覆盖医疗等民生相关方面。这种布局的共同点在于“以场景为纽带，打通技术—产业—社会的全链条”。当前，人工智能、低空经济、生物技术等新经济领域正孕育新的增长点。然而，新技术从实验室走向市场过程中存在断层，企业常面临“有技术无场景”的困境。《意见》通过系统性地培育和开放应用场景，相当于为新技术搭建了“试验场”和“应用场”，不仅有助于加速技术迭代，还能通过实际需求反哺技术创新，从而形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环。 我认为，《意见》在推动技术落地方面具有深远意义。它不仅是政策层面的引导，更是对现实问题的有效回应。通过构建多层次、多领域的应用场景，能够有效促进创新成果与市场需求之间的对接，增强产业链的整体韧性。同时，这也为各类企业提供了更广阔的发展空间，尤其对中小企业而言，意味着更多参与技术转化的机会。未来，如何进一步优化场景供给机制、提升场景质量，将是政策落地的关键所在。

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　　 《意见》重点围绕打造新领域和新赛道的应用场景、建设推动产业转型升级的新兴业态应用场景、推出各行业领域的应用场景、创新社会治理服务的综合性应用场景，以及丰富民生领域的应用场景等五个方面，明确了22类场景培育和开放的重点领域。

　　 其中，《意见》在新领域新赛道方面提及数字经济领域、人工智能领域、全空间无人体系、生物技术领域、清洁能源领域、海洋开发领域。

　　 从数字经济领域来看，《意见》提出，深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰富数据产品和服务供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。从人工智能领域来看，《意见》提出，加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，更好满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展需要。

　　 在产业转型升级方面，《意见》提及制造业领域、交通运输领域、智慧物流领域、现代农业领域。

　　 从制造业领域来看，《意见》提出，聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景。鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景。

　　 国研新经济研究院创始院长朱克力在接受21世纪经济报道采访时表示，《意见》中提出的22类场景培育和开放重点领域，其核心在于“精准覆盖”与“系统联动”。从涉及的领域来看，既包括低空经济等新兴赛道，也涵盖传统产业转型升级的相关场景；既涉及政务、交通等社会治理层面，也覆盖医疗等民生领域。这一布局的共同点在于“以场景为纽带，贯通技术—产业—社会的全链条”。

　　 与朱克力提到的低空经济相关内容，《意见》指出，要推动海陆空全空间无人系统的应用和标准建设，鼓励开发涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，进一步拓展工业生产、城市规划与治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等领域的无人系统应用。同时，要稳妥有序推进低空经济等领域的应用场景扩展。

　　 另外，《意见》在“推出一批行业领域应用场景”方面提出，要重点聚焦应急救援体系的数字化场景建设，推动智能感知、无人救援、航空救援等技术与装备的创新应用，全面提升灾害的智能监测预警能力、应急指挥通信水平、抢险救援效率以及应急物资供应保障能力。 在当前自然灾害频发、突发事件不断增多的背景下，应急救援体系的现代化升级显得尤为重要。通过引入智能化和科技化的手段，不仅能够提高响应速度，还能有效降低人员伤亡和财产损失。这一方向的推进，标志着我国应急管理正从传统模式向更加科学、高效的方向转变。未来，如何在实际应用中持续优化技术融合与协同机制，将是实现真正高效救援的关键。

　　 朱克力表示，相关内容指向直接解决无人机“飞不起来、落不下去”的问题，推动物流场景快速实现规模化应用，降低单次飞行成本；在应急救援场景中，则能验证技术的可靠性，进一步提升社会对无人机技术的接受度。 从当前发展态势看，无人机技术正逐步突破应用场景的瓶颈，尤其在物流与应急救援两大领域展现出巨大潜力。物流场景的规模化应用不仅有助于优化配送效率，还能通过技术迭代持续降低成本，为行业带来可持续发展的动力。而在应急救援中，无人机的稳定性和可靠性得到实际检验，这不仅是技术层面的突破，更是公众信任建立的关键一步。随着这些应用场景的不断拓展，无人机技术的社会价值也将日益凸显。

　　 新质未来研究院院长张奥平注意到，《意见》强调融合创新。张奥平对21世纪经济报道记者表示，《意见》中明确的多数场景都强调了多项技术融合创新，如生物技术领域，提出推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景；文旅领域，提出加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成等。

　　 另外，《意见》强调，要深入推动场景开放和公平高效配置，协同推进准入、场景、要素改革，发挥场景对制度建设的试验作用；要提升应用场景保障能力，强化政策保障，健全管理制度。

　　 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要培育和壮大新兴产业以及未来产业，着力构建新兴支柱产业体系。要进一步完善产业生态，开展新技术、新产品、新场景的大规模应用示范行动，推动新兴产业加速实现规模化发展。同时，要提前布局未来产业，探索多种技术路径、典型应用场景、可行的商业模式以及相应的监管规则，促进量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等领域成长为新的经济增长点。

　　 近年来，对“场景”的关注始终体现在各类政策对新兴行业和未来产业的规划与布局中。

　　 2024年、2025年政府工作报告在谈及新兴产业和未来产业时，多次提到“场景”这一关键词。2024年的政府工作报告指出，要积极培育新兴产业和未来产业，实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，推动战略性新兴产业融合集群发展。2025年的报告进一步强调，要培育壮大新兴产业和未来产业，深入推进战略性新兴产业融合集群发展，同时开展新技术、新产品、新场景的大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴领域安全健康发展。 从政策导向来看，国家对新兴产业的重视不仅体现在规模扩张上，更强调应用场景的落地与创新。这表明，未来产业的发展将更加注重实际应用价值和市场转化能力。通过构建良好的产业生态和拓展应用场景，有助于提升技术成果的实用性与可持续性，也为相关企业提供了更明确的发展路径和政策支持。这种以“场景”为核心的发展思路，有助于推动科技创新与产业发展的深度融合。

　　 2024年1月，工业和信息化部等七部门印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），将“丰富应用场景”作为重点任务进行部署，提出开拓新型工业化场景、打造跨界融合场景、建设标志性场景等任务。

　　 “场景”之所以显得尤为重要，在《意见》中明确指出，它是系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境。作为连接技术与产业、打通研发与市场的桥梁，场景是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术、新产品的规模化、商业化应用具有显著的牵引作用。 在我看来，场景不仅是技术落地的试验场，更是产业升级的催化剂。只有在真实的应用环境中，才能真正检验技术的可行性与市场适应性。因此，重视场景建设，有助于加速科技成果向现实生产力的转化，为经济高质量发展提供有力支撑。

　　 中国电信研究院战略发展研究所主任分析师姜四军对21世纪经济报道记者表示，《意见》在国家政策层面明确将“场景”定义为“连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁”，是“推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体”。这一界定突破了传统政策文件的技术导向，转向以应用为核心的创新生态构建。

　　 朱克力表示，当前经济形势下，《意见》的出台具有重要意义，其核心在于抓住了新经济时代的关键变量——场景驱动。当前全球经济复苏乏力，国内面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，传统产业的增长动能持续减弱。与此同时，人工智能、低空经济、生物技术等新经济领域正成为潜在的增长点。然而，新技术从实验室走向市场过程中仍存在断层，企业常陷入“有技术无场景”的困境，制约了创新成果的有效转化。 在这样的背景下，《意见》的发布不仅为新经济提供了方向指引，也为破解技术转化难题提供了制度保障。通过强化场景应用，推动技术与产业深度融合，有助于激活市场活力，培育新的经济增长极。这不仅是应对当前经济挑战的现实选择，更是面向未来构建高质量发展体系的重要举措。

　　 朱克力指出，《意见》通过系统培育和开放场景，相当于为新技术搭建了“试验场”和“应用场”，既能加速技术迭代，又能通过场景需求反哺技术创新，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的动态平衡。“更重要的是，场景开放能带动产业链上下游协同创新，比如一个智能交通场景的落地，可能同时激活车路协同设备制造、大数据分析、保险服务等多个环节，形成新的增长极，这对稳定经济大盘、培育新质生产力具有战略意义”。