财经那些事2026年01月14日 21:44消息，15个样本零碳园区碳排数据未公布，建设进展成谜。

　　 21世纪经济研究院研究员雷椰 李德尚玉 北京报道

　　 “十五五”时期，中国力争建成100个左右国家级零碳园区。

　　 目前，首批52个国家级零碳园区建设名单已经公布。根据国家发展改革委等相关部门近日印发的《关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称《通知》）及相关配套文件，以2025年为基准年，明确零碳园区的建设周期，围绕指标体系设定建设目标，制定建设路线图、时间安排以及各阶段的重点任务。

　　 时间紧任务重，首批国家级零碳园区作为行业标杆，其建设进展备受关注。目前，这些园区在推动绿色低碳转型方面已取得初步成效，成为引领未来产业发展的重要力量。 在当前“双碳”目标背景下，零碳园区的建设不仅是政策导向的结果，更是企业实现可持续发展的必然选择。尽管面临时间紧迫、任务繁重等挑战，但首批园区在规划布局、技术应用和管理机制等方面已展现出较强的执行力和创新力。这些园区通过整合清洁能源、优化产业结构、提升资源利用效率等手段，正在为全国其他地区提供可复制、可推广的经验。 从实际运行情况来看，部分园区已初步实现碳排放的显著下降，甚至在某些领域达到了近零排放的水平。这不仅体现了政策落实的力度，也反映出企业在绿色发展上的主动作为。然而，零碳园区的建设仍需持续发力，在技术创新、产业链协同、标准体系建设等方面还需进一步突破。 总体来看，首批国家级零碳园区的建设正稳步推进，其发展成果为行业树立了典范，也为我国实现碳达峰、碳中和目标注入了强劲动力。

　　 在国家发展改革委发布的建设名单中，21世纪经济研究院碳中和课题组随机选取了15个园区样本进行调研，这些园区包括北京经济技术开发区、天津经济技术开发区、内蒙古鄂尔多斯蒙苏经济开发区、湖南湘潭经济技术开发区、四川宜宾临港经济技术开发区东部产业园、河北保定高新技术产业开发区、江苏盐城大丰港经济开发区、浙江台州温岭经济开发区、安徽宣城广德经济开发区、重庆两江新区、上海临港新片区零碳湾、广东汕头濠江产业园区、广东湛江临港经济区、湖北荆门高新技术产业开发区、海南海口国家高新技术产业开发区。调研发现，这些抽样园区的产业分布较为集中，主要集中在汽车、清洁能源和生物医药等领域。

　　 《通知》指出，零碳园区的建设指标体系包含1项核心指标，即单位能耗碳排放；5项引导性指标，包括清洁能源消费比重、园区企业产品单位能耗、工业固体废物综合利用率、余热/余冷/余压综合利用率以及工业用水重复使用率。

　　 21世纪经济研究院碳中和课题组尚未查找到抽样园区有关国家级零碳园区建设的路线图和时间表。根据上述15个园区的开发区统计年鉴及所在市级统计年鉴，也未发现相关单位能耗碳排放指标，仅查询到部分引导性指标。在公开数据方面，仅有天津经济技术开发区公布了清洁能源占比；仅有北京经济技术开发区、天津经济技术开发区、安徽宣城广德经济开发区公开了园区企业产出产品单位能耗相关指标；仅有天津经济技术开发区公开了工业固体废弃物综合利用率。而余热/余冷/余压综合利用率、工业用水重复利用率等关键指标，15家园区均未公开。从这15个抽样园区的数据公开情况来看，建设国家级零碳园区仍有许多基础性工作亟待推进。 从目前的情况看，零碳园区的建设仍处于探索阶段，缺乏统一的标准和明确的实施路径。数据公开程度不足，不仅影响了公众对园区绿色发展的了解，也制约了政策的有效评估与优化。未来需要加强数据透明度，推动建立统一的指标体系，为零碳园区的建设提供更坚实的支撑。

　　 （21素材库）

　　 根据国务院发布的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，在“十五五”时期，碳排放强度将被列为国民经济和社会发展的重要约束性指标，同时将开展碳排放总量的核算工作，不再将能耗强度作为约束性指标。 这一调整体现了我国在应对气候变化和推动绿色转型方面的政策导向正在进一步深化。从关注能源消耗到聚焦碳排放强度，反映出国家对低碳发展的重视程度不断提升。通过强化碳排放总量的管理和核算，有助于更精准地控制温室气体排放，推动产业结构优化和能源结构转型。这一举措不仅有利于实现“双碳”目标，也为未来经济高质量发展提供了更明确的路径。

　　 零碳园区作为实现碳排放双控转型的重要实践场景，尽管在公开资料中未能查找到这15个抽样园区的零碳建设时间表和路线图，但结合首批国家级零碳园区的建设名单等信息可以推测，这15个抽样园区的建设周期主要为3年或5年，体现出分阶段推进、结合地方实际的建设节奏。

　　 尽管实际数据公开较为有限，但零碳园区的定义和目标仍需进一步清晰界定。

　　 国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在2025年12月新闻发布会上表示，建设零碳园区，是我国新能源技术、节能减排技术、污染控制技术从单点创新迈向系统创新的关键一步。作为零碳实践路径的先行区，这些园区将为未来建设“零碳社会”积累经验、探索路径、打造样板。

　　 零碳园区并非意味着完全不排放二氧化碳，而是通过合理的规划、设计、技术应用和管理手段，将园区内生产生活中产生的二氧化碳排放量降低至“接近零”的水平，并具备进一步实现“净零”排放条件的园区。

　　 根据国家发展改革委等相关部门的要求，零碳园区建设指标体系的核心指标是单位能耗碳排放，即园区内每消耗一吨标准煤的各类能源所产生的二氧化碳量，这是零碳园区建设必须达成的目标，也是园区验收评估的关键条件。

　　 查询各园区及所属城市统计年鉴等公开资料，21世纪经济研究院碳中和课题组发现，15个园区官方尚无一家公开发布单位能耗碳排放数据。除了官方年度公开资料，记者也查阅了大量相关报道，从零星散落在媒体报道表述中可以窥见部分园区的公开情况。

　　 据媒体报道，江苏盐城大丰港经济开发区以钢铁、造纸等高耗能产业起家，园区80%以上的碳排放来自这些行业，单位能耗碳排放约为每吨标准煤2.7吨二氧化碳。重庆两江新区京东方屋顶光伏年发电2000万度，赛力斯以“绿电直供+储能调节”稳定产线功率曲线，园区绿电消费占比拉到65%，单位能耗碳排放强度跑赢国家核心指标。

　　 国家节能中心碳达峰碳中和政策研究处处长王侃曾表示，国家级零碳园区虽然名称中包含“零”，但其实际建设标准是实现“近零碳”排放，而非要求完全不产生碳排放。该标准的目标是将碳排放量降低至当前全国单位能耗碳排放平均水平的十分之一左右。 从这一表述可以看出，零碳园区并非追求绝对的无碳，而是在现有技术与经济条件下，尽可能大幅减少碳排放，推动绿色低碳发展。这种务实的定位有助于在政策执行过程中避免脱离实际，也更符合当前我国能源结构和产业发展阶段。同时，这也为相关园区的建设提供了明确的方向和可操作的路径，有助于推动碳达峰、碳中和目标的逐步实现。

　　 按照园区年度综合能耗规模划分为两类：综合能耗在20万至100万吨标准煤的园区，单位能耗不得超过0.2吨标准煤；综合能耗达到或超过100万吨标准煤的园区，单位能耗不得超过0.3吨标准煤。未达到核心指标要求的园区，原则上不得申请验收。

　　 值得注意的是，15个抽样园区均属于“园中园”零碳园区建设模式，即在现有开发区或产业园区内划定特定区域开展零碳化改造或新建零碳功能区，而非对整个园区进行全面转型。结合国家政策要求和园区实际推进情况看，目前这些园区公开的数据主要集中在能耗指标方面。随着我国向碳排放双控（碳排放总量与强度控制）体系的逐步转型，在园区公开的指标中，应更加突出单位能耗的碳排放情况。

　　 根据国家发展改革委等相关部门的部署，零碳园区建设的指标体系除了核心指标外，还包含以下五项引导性指标：清洁能源消费比例、园区企业单位产品能耗、工业固体废物综合利用率、余热/余冷/余压综合利用率以及工业用水重复利用率。业内认为，这“15”项指标体系为零碳园区的低碳转型提供了明确的路径指引和验收依据。

　　 21世纪经济研究院碳中和课题组查询各园区公开资料发现，15个抽样园区对于引导指标的公开数据依然较少。

　　 在“清洁能源占比”指标方面，15个抽样园区中仅有天津经济技术开发区1家公开相关数据。根据《天津经济技术开发区可持续发展（ESG）报告（2025）》，该区2024年清洁能源消费占比大于90%。

　　 在“园区企业产出产品单位能耗”这一指标方面，我们尚未在15个抽样园区的公开资料中查询到相关数据。因此，我们统计了园区相关单位能耗指标，但是公开数据依然屈指可数，且数据质量参差不齐。我们发现各园区公开的单位能耗指标不尽相同，例如北京经济技术开发区公布了其“万元地区生产总值能耗”数据，而天津经济技术开发区公布了其“万元工业增加值电耗”数据，安徽宣城广德经济开发区公布了“规工企业单位增加值能耗”数据。

　　 虽然无一园区公开“园区企业产出产品单位能耗”这一指标，但是业内认为该指标具有重要作用，核算时应特别注意。有业内人士表示，“园区企业产出产品单位能耗”意在说明园区企业产出产品的单位产品能耗要达到什么水平，一般来讲工业产品多采用单位产品能耗，对应能耗限额强制性约束指标；终端电器消费品多采用能效指标。这两个正好计算公式是反的，表征也是反的。

　　 在“工业固体废弃物综合利用率”方面，只有天津经济技术开发区1家公开了相关数据。《天津经济技术开发区可持续发展（ESG）报告（2025）》称，该区2024年工业固体废弃物综合利用率达到89.5%。此外，“余热/余冷/余压综合利用率”“工业用水重复利用率”15家抽样园区均未公开。

　　 目前，公开详细数据的园区仍然较少，零碳园区在建设过程中，官方系统性发布引导性指标的工作仍需时间推进。不过，通过媒体的公开报道，仍可了解到部分园区在引导性指标方面的建设进展。

　　 在“清洁能源占比”这一指标上，内蒙古鄂尔多斯蒙苏经济开发区的零碳产业园管委会负责人透露，该园区的清洁能源消费比例已达到67%；江苏盐城大丰港经济开发区则通过“绿电直供”模式，建设“绿电专线”“绿电专变”等基础设施，年直供绿电约2033万度，并计划到2028年将绿电直供占比提升至66%，绿电消费占比超过90%。 从这些数据可以看出，各地在推动绿色低碳发展方面正不断取得实质进展。内蒙古和江苏的实践表明，通过优化能源结构、完善基础设施，清洁能源的比重正在稳步提升，为实现“双碳”目标提供了有力支撑。这种因地制宜的探索路径，不仅有助于减少碳排放，也为区域经济高质量发展注入了新动能。未来，随着技术进步与政策引导的持续深化，清洁能源的广泛应用将成为常态。

　　 “企业产出产品单位能耗相关指标”方面，鄂尔多斯零碳产业园每万元产值能耗0.12吨标煤；湖南湘潭经济技术开发区2023年万元规模工业增加值能耗同比下降10.4%；温岭经济开发区电气化率达85%，规上工业能耗强度较浙江省低70%。

　　 “余热/余冷/余压综合利用率”是衡量生产过程中对热能、冷能和压力能回收利用程度的重要指标，其数值为三类能源综合利用率的加权平均值。据媒体报道，鄂尔多斯零碳产业园在生产过程中所使用的蒸汽全部由电锅炉提供，工业余能利用率已超过70%。这一数据反映出该园区在能源高效利用方面取得了显著成效。 从行业发展的角度来看，高余能利用率不仅有助于降低能源消耗和碳排放，也体现了企业在绿色转型中的主动作为。随着“双碳”目标的推进，如何提升能源利用效率成为制造业必须面对的课题。鄂尔多斯零碳产业园的做法，为其他企业提供了可借鉴的经验。

　　 湛江经济技术开发区在工业用水管理方面表现突出，2021年工业用水重复利用率达到98.88%，显示出该区域在水资源高效利用方面的显著成效。与此同时，万元工业增加值用水量仅为9.71立方米，工业总取水量约为4672.78万立方米，数据反映出该地区在推动绿色低碳发展、提升用水效率方面取得了实质性进展。 这一成绩不仅体现了当地企业在节水技术上的持续投入，也反映出政府在政策引导和监管方面的有效作为。随着水资源日益紧张，提高水重复利用率已成为工业可持续发展的关键路径。湛江经济技术开发区的实践为其他地区提供了有益的借鉴，也为实现高质量发展注入了新的动力。

　　 当前，国家级零碳园区的建设在指标框架上已清晰，未来要真正推动零碳园区从“试点”走向“示范”，除了技术和投资的突破，建立规范、统一的环境信息定期公开制度同样至关重要。只有当“1+5”指标从建设指引转化为可量化、可比较、可追溯的公开数据时，零碳园区的示范价值和社会引领作用才能得到充分彰显。

　　 上述15个园区产业分布较为集中，汽车、清洁能源和生物医药成为主导产业。

　　 汽车及相关产业高度集聚，涉及9个园区，包括北京经济技术开发区、天津经济技术开发区、湖南湘潭经济技术开发区、四川宜宾临港经济技术开发区、江苏盐城大丰港经济开发区、安徽宣城广德经济开发区、重庆两江新区、上海临港新片区零碳湾以及湖北荆门高新技术产业开发区。这些区域正以龙头企业为引领，推动从材料、电池到整车的低碳产业链集群建设，形成较为完整的产业生态。 从当前发展趋势看，汽车产业正加速向绿色化、智能化方向转型，而通过集中布局优势资源、打造产业集群，有助于提升整体竞争力和可持续发展能力。这种模式不仅有利于技术协同与资源共享，也为区域经济发展注入了新动能。

　　 清洁能源类型在区域发展中同样占据重要比重，目前已有7个园区被纳入相关布局，包括内蒙古鄂尔多斯蒙苏经济开发区、河北保定高新技术产业开发区、江苏盐城大丰港经济开发区、浙江台州温岭经济开发区、安徽宣城广德经济开发区、上海临港新片区零碳湾以及广东湛江临港经济区。这些园区在推动绿色转型、优化能源结构方面发挥着积极作用，体现了我国在清洁能源发展上的战略布局与实践成效。 从发展趋势看，这些园区的设立不仅有助于提升区域经济的可持续性，也为全国实现“双碳”目标提供了有力支撑。未来，随着技术进步和政策引导的不断深化，清洁能源在这些区域的比重有望进一步提升，成为推动高质量发展的关键动力。

　　 此外，生物医药已成为北京、天津、河北、湖南、重庆、广东、海南7个抽样园区的重点产业之一，是提升产业绿色竞争力的重要路径。新一代信息技术也覆盖了7个园区，包括江苏、浙江、北京、天津、湖南、河北、重庆的抽样园区，在这些园区的发展规划中占据关键地位。其他特色领域，如新材料、机器人、节能环保等，则体现了各园区根据自身优势所开展的差异化低碳发展布局。

　　 21世纪经济研究院碳中和课题组指出，首批涉及的园区主要聚焦于低能耗、低污染且具有高附加值的新兴产业，体现了“以绿制绿”的发展导向。这些园区的实践表明，“以绿制绿”不仅仅是能源的简单替换，更是一场深层次的系统性变革。 从当前的发展趋势来看，这种转型不仅是技术层面的升级，更是产业结构和管理模式的全面优化。通过绿色理念贯穿整个生产流程，园区在实现环保目标的同时，也提升了自身的竞争力和可持续发展能力。这为其他地区提供了可借鉴的经验，也为实现碳中和目标奠定了坚实基础。