希腊前财长揭秘一带一路如何重塑全球基建格局

　　 2025年外滩年会上，前希腊财政部长乔治·帕帕康斯坦丁努（George PAPACONSTANTINOU）在接受南方财经21世纪经济报道专访时表示，共建“一带一路”倡议正在深刻重塑全球基础设施格局，尤其在非洲和东南亚地区，推动了大量港口、公路、铁路和电网建设，显著降低了相关国家的贸易成本，提升了物流效率。他指出，这一倡议不仅是一项经济工程，更是一种战略连接，正在改变发展中国家在全球供应链中的位置。

　　 中希两国在“一带一路”框架下的合作成果尤为突出。双边贸易额从上世纪90年代初不足1亿美元，跃升至2024年的128.7亿美元，增长逾百倍。其中，中远海运对比雷埃夫斯港的投资堪称典范。2009年10月，中远公司获得该港2号和3号集装箱码头35年特许经营权，成为中国企业在欧洲首次控股大型港口的标志性事件。此后，中远海运逐步完成对港务局67%股份的收购，项目运营持续向好，带动就业、提升区域联通效率，成为危机时期“敢于承担风险就能获得回报”的生动实践。

　　 作为亲历者，帕帕康斯坦丁努在2009年10月至2011年6月担任希腊财政部长期间，正逢欧债危机爆发。当时希腊融资渠道几近枯竭，国际投资者纷纷撤离，而中国企业的逆势进入不仅带来了资金，更注入了信心。他认为，比雷埃夫斯港的成功不仅是商业胜利，更是国际合作模式的突破——在一个被债务压垮的经济体中，通过长期投资激活沉睡资产，实现了国家、企业与民众的多赢。这种“耐心资本”的价值，在当前全球资本日益短期化、投机化的背景下显得尤为珍贵。

　　 值得注意的是，该项目并非一帆风顺。初期曾有舆论质疑主权让渡问题，但随着时间推移，港口吞吐量从2008年的约200万标箱增至2023年的近600万标箱，跃居地中海第一大港，创造了数千个直接就业岗位，并带动上下游产业链发展。这说明，只要项目透明运作、注重本地融合，外来投资完全可以在尊重东道国利益的基础上实现共赢。帕帕康斯坦丁努强调，此类合作应更多采用合资形式，增强本地参与感，从而提升社会接受度。

　　 放眼全球治理体系，帕帕康斯坦丁努指出，今年是联合国成立80周年，但全球经济治理正面临前所未有的挑战：地缘政治紧张加剧、经济碎片化趋势上升，IMF、世界银行和WTO等布雷顿森林机构虽仍是支柱，却普遍陷入效能瓶颈。WTO争端解决机制停摆多年，气候融资与数字贸易规则严重滞后；IMF虽扩大融资能力，但在应对系统性风险时仍显迟缓。当前体系越来越依赖临时协调而非制度化规则，已难以匹配高度相互依存又充满竞争的世界现实。

　　 对此，他提出三大改革方向：一是贸易领域应推动“志愿国家联盟”等灵活多边机制，在无法达成全面协议的情况下先行推进关键规则落地；二是金融架构需强化多边开发银行的资金撬动作用，并加强区域金融安全网之间的政策协同；三是数字化时代必须尽快建立支付系统、央行数字货币（CBDC）与加密资产的互操作标准，防止技术割裂引发新的金融不稳定。这些观点切中要害，反映出一种务实主义的改革思路——不寄望于理想化重建，而是寻求在碎片中整合可行路径。

　　 关于美元地位，帕帕康斯坦丁努认为，尽管其主导性正在边际削弱，但真正的“去美元化”尚未到来。美元仍是全球金融的“操作系统”，绝大多数国际贸易、大宗商品定价和外汇储备仍以美元计价。真正动摇其霸权需同时满足三个条件：全球对美国财政稳定的信任崩塌、过度使用制裁催生替代体系、出现具备深度流动性与法治保障的替代市场——目前这些条件均未成熟。人民币国际化进程虽稳步推进，但在可兑换性和市场深度上仍有差距；欧元则受限于资本市场分割和缺乏统一安全资产。

　　 值得警惕的是，美元的最大风险其实来自内部。美国日益严重的政治极化、财政僵局以及国债规模持续攀升，可能动摇其“安全资产”的根基。一旦市场开始质疑美国能否长期维持债务稳定，或将引发全球资产配置的根本性调整。相比之下，外部货币的竞争反而是渐进过程。因此，维护美元地位的关键不在遏制他国货币崛起，而在修复自身治理能力。

　　 在数字货币方面，他警告不可放任货币私有化。美国力推美元稳定币作为维持金融影响力的工具，欧洲则聚焦央行数字货币与存款体系数字化。若缺乏全球统一监管标准，数字货币可能沦为非法融资通道或加剧金融脆弱性。IMF应转型为多极货币体系的“整合者”，将跨境数据流、数字货币渗透率纳入监督范围，联合BIS、FSB制定互操作规范，并将加密资产纳入资本流动管理框架。唯有如此，才能避免数字时代的“货币丛林法则”。

　　 对于“一带一路”倡议的未来发展，帕帕康斯坦丁努持积极但审慎态度。他认为，该倡议已证明其在基建领域的强大执行力，下一步应向绿色能源、数字基础设施延伸，并更多引入多边机构参与融资，提升项目透明度与债务可持续性。若能实现从“大规模贷款”向“高标准治理”的转型，其全球声誉和影响力将进一步提升。反之，若忽视环境、社会和债务风险，则可能遭遇反弹。

　　 在此过程中，多边机构的角色至关重要。它们不应简单视“一带一路”为竞争对手，而应在气候融资、债务透明、公共卫生等领域推动中美欧三方合作。特别是在全球公共产品供给不足的今天，竞争不应取代协作。欧洲可发挥独特桥梁作用：一方面坚持基于规则的开放体系，另一方面通过“全球门户”计划提供可持续融资选项，形成互补格局。同时，欧洲自身也需加快资本市场联盟建设，发展数字欧元，增强在全球货币体系中的话语权。

　　 至于中欧经贸前景，帕帕康斯坦丁努明确表示支持深化合作。他认为欧洲追求的是“去风险”而非“脱钩”，这符合现实经济逻辑。中美欧三大经济体深度交织，任何彻底切割都将带来巨大代价。当前局势下，双方应避免贸易战升级，重启投资协定谈判，甚至探索自贸协定可能性。在气候变化、绿色转型等共同关切领域，可组建“志愿者联盟”，以诸边合作带动整体关系回暖。这是理性且可行的出路。

　　 总体而言，我们正处在一个既需要合作又难以合作的时代。全球性挑战日益严峻，但大国竞争使集体行动愈发困难。帕帕康斯坦丁努的思考提供了一条中间路径：不幻想回到过去的多边主义黄金时代，也不屈服于零和博弈的现实主义逻辑，而是通过制度创新、技术标准协调和局部合作，维系全球经济治理的基本功能。在这个意义上，“一带一路”不仅是基础设施项目，更是一次关于未来世界秩序的试验——它能否走向更高水平的透明与包容，将直接影响21世纪全球化的形态。