财经那些事2026年03月18日 09:33消息，十五五财税改革聚焦四大重点领域，推动经济高质量发展。

　　 “十五五”财税改革的总体框架已经明确。近日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》围绕完善现代财政制度，从预算制度、税收制度、财政体制以及政府债务管理体系四个关键领域提出了多项政策措施。

　　 北京国家会计学院副院长李旭红在接受采访时表示，“十四五”时期，加强财政的科学管理、提高预算及财政资源的统筹效率、推进税制改革、健全收入分配机制、有效防范财政风险，将成为重点关注的方向。这将有助于增强财政宏观调控的效果，集中资金保障国家重大战略、重点民生和关键领域的支出，进一步发挥财政在国家治理中的支撑作用。

　　 “十五五”规划纲要对财政工作提出了具体要求。在完善预算制度方面，强调推进零基预算改革，统一预算分配权限，健全支出标准体系及动态调整机制，同时强化预算绩效管理与执行监督。 我认为，这些举措体现了财政管理向更加科学、规范和高效方向迈进的意图。零基预算的深化有助于打破传统预算模式中的惯性思维，提升资金使用的精准性和有效性。而统一预算分配权和健全支出标准，则有利于增强财政资源的统筹能力，避免重复投入和资源浪费。此外，加强绩效管理和执行监督，是确保政策落地见效的重要保障，有助于提升政府治理能力和财政透明度。

　　 东吴证券首席经济学家芦哲对记者表示，这意味着打破了以往依赖“基数增长率”的预算分配路径，所有财政支出必须“从零开始”重新论证其合理性。这一改革有助于优化财政支出结构，统一预算分配权，确保财政资金真正用在关键领域和重要环节，同时也是聚焦国家重大战略任务和保障基本民生的重要制度安排。 我认为，这种从“基数”转向“实绩”的预算机制，体现了财政管理更加科学、透明和高效的趋势。通过重新评估每一笔支出的必要性和效益，不仅能够提升资金使用效率，也有助于推动政府职能转变，增强公共服务的精准性和可持续性。这为今后财政政策的制定和执行提供了更坚实的制度基础。

　　 自2024年中央提出推进零基预算改革以来，江苏、浙江、湖南等地区持续深化相关改革措施，旨在打破财政支出的固化局面，提升财政资金的使用效率。

　　 在税收制度领域，消费税改革被视作重点方向。“十五五”规划纲要明确提出，要健全地方税体系，推进消费税征收环节后移，并逐步下划至地方，以此增强地方的自主财力。 我认为，消费税改革不仅是优化税收结构的重要举措，更是推动财政体制改革的关键一步。将消费税征收环节后移，有助于更合理地分配税收资源，提升地方政府的财政可持续性。同时，这一改革也有利于促进消费市场的公平竞争，引导消费行为更加理性与可持续。随着改革的逐步推进，如何平衡中央与地方的利益关系、确保政策落地的有效性，仍需进一步探索和实践。

　　 目前，消费税是我国第三大税种，其收入规模仅次于国内增值税和企业所得税。消费税并非对所有商品征收，而是针对特定的消费品，具体划分为15个税目，其中烟、成品油、汽车和酒这四个税目占消费税总收入的比重超过九成。

　　 “长期以来，消费税主要在生产环节征收，并归属中央。若将其征收环节后移至批发或零售环节，并逐步下划给地方政府，不仅有助于增加地方财政收入，还能推动地方优化消费环境。”芦哲表示。

　　 “十五五”规划纲要明确，提高直接税比重，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，逐步扩大综合征收范围，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策。完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。

　　 李旭红认为，个税改革逐步扩大综合征收范围，将更有利于公平税负。“十五五”规划纲要提出健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，主要基于收入分配格局优化与税制结构完善需要。

　　 她表示，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，并非简单延续或扩大现有优惠政策，而是重点优化制度安排。“十五五”期间，政策重点将由“大规模优惠”转向“制度化建设”，推动政策从临时性缓解困难向常态化、规范化转变。未来将着力优化退税流程、补齐抵扣环节的不足、健全分担机制，精准支持制造业、科技创新等关键领域，有效减轻企业资金压力。

　　 在推进财税体制改革方面，“十五五”规划纲要指出，将适度强化中央事权，提升中央财政支出的比例，减少委托地方执行的中央财政事权。同时，进一步完善财政转移支付体系，优化财政转移支付的结构。

　　 粤开证券首席经济学家罗志恒在接受采访时表示，推进事权和支出责任向中央层面集中，有助于缓解地方政府“力不从心”的困境。他建议将基本公共服务均等化、社会保障、自然资源安全等领域的职责进一步收归中央；同时推动中央政府职能转型，加强垂直管理与部门实体化建设，提升中央各部门的直接支出责任；并建立中央与地方在事权和支出责任划分上的动态调整机制。

　　 在完善政府债务管理体系方面，“十五五”规划纲要指出，要加快推进与高质量发展相匹配的政府债务管理长效机制建设。

　　 在罗志恒看来，从建立债务管理的长效机制出发，有必要在四本经常性预算（即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算）之外，探索设立债务预算和资本预算，并与政府资产负债表和综合财务报告相衔接。