迟福林谈海南如何拥抱中国与东盟蓝色经济大市场。

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　　 南方财经 21世纪经济报道记者吴斌 海南报道

　　 1978年12月18日，党的十一届三中全会召开，标志着改革开放的正式开启。在改革开放47周年之际，12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关运作，这不仅是我国深化改革开放的重要举措，也为构建中国与东盟之间的蓝色经济共同大市场带来了新的契机。 此次封关运作的启动，体现了国家对海南自贸港建设的高度重视，也展现了中国进一步扩大开放、推动区域合作的决心。通过制度创新和政策突破，海南有望成为连接中国与东盟的重要桥梁，在海洋经济、贸易投资等领域发挥更大作用。这一进程不仅有助于提升区域经济一体化水平，也将为全球经济发展注入新动力。

　　 中国（海南）改革发展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长迟福林在第六届“海洋合作与治理论坛”上接受《21世纪经济报道》采访时表示，海南具备条件发展成为以共同大市场为支撑的中国—东盟蓝色经济合作的重要枢纽，这一定位将极大提升海南自贸港的战略价值和区域影响力。 从当前区域合作趋势来看，海南作为连接中国与东盟的关键节点，其区位优势日益凸显。推动蓝色经济合作，不仅有助于深化中国与东盟在海洋资源开发、绿色能源、渔业管理等领域的联动，也为海南构建开放型经济体系提供了新的机遇。未来，海南应进一步强化制度创新，优化营商环境，提升国际航运、物流和金融配套能力，真正成为区域合作的桥梁和纽带。

　　 在他看来，海洋是海南自由贸易港发挥区位优势和战略地位的重要基础，是建设“重要开放门户”的关键支撑。与其他沿海地区不同，打造“海上海南”重点在于通过高水平开放，构建中国—东盟蓝色经济共同大市场的战略平台。

　　 向海而兴，海南正以碧海为卷，描绘中国-东盟共同发展的新画卷。

　　 中国与东盟共同构建的蓝色经济大市场具有巨大的发展潜力。迟福林指出，目前东盟国家约30%的GDP来源于海洋经济，而中国的海洋经济对GDP的贡献率约为8%。自2002年中国—东盟自贸区1.0版签署以来，双方的经贸合作主要集中在陆地领域，海洋领域的合作较为分散，蓝色经济成为双方经贸合作中的明显短板。

　　 例如，2024年，中国与东盟之间的海产品贸易额仅占双边贸易总额的0.6%；中国对东盟地区包括渔业在内的第一产业直接投资，仅占中国对东盟总投资额的0.5%。

　　 未来发展前景广阔，海南位于RCEP区域的核心位置，面向东南亚，连接粤港澳大湾区，显著的区位优势日益凸显。

　　 迟福林表示，中国与东盟在对外贸易中，分别有94%和60%以上的贸易量通过海运实现，其中中国与东盟之间的贸易有65%也是通过海运完成。面对未来中国与东盟经济发展的大趋势，关键在于构建双方在蓝色经济领域的利益联结点，推动形成“以合作引领治理”的区域海洋合作新格局，从而提升区域经济一体化水平和可持续发展能力。这种合作模式不仅有助于优化区域物流体系，也将为区域内的海洋资源开发与环境保护提供新的路径。

　　 蓝色经济是中国-东盟经济增长、经贸合作、产业转型的大市场。迟福林预计，如果中国与东盟能够进一步挖掘蓝色经济发展潜力，推动中国与东盟经贸合作由“陆地”向“海洋”拓展，这将为未来5-10年保持5%左右的经济增长目标带来重大机遇。初步估算，如果中国与东盟海产品贸易额占总贸易额比重平均每提升1个百分点，将释放近100亿美元的新增市场。

　　 作为相对独立的地理区域，海南紧邻14亿人口的超大规模市场，面向东盟前沿，是中国与东盟市场的交汇点。凭借丰富的海洋资源和自由贸易港的高水平开放政策，海南具备条件成为中-东蓝色经济合作的先行区，在推动中国-东盟蓝色经济共同大市场建设中发挥关键作用。

　　 迟福林认为，依托海南自由贸易港的开放优势，构建中国—东盟蓝色经济共同大市场战略平台的主要任务是：加快形成中国与东盟涉海商品和要素双向流通的大通道，打造中国与东盟涉海要素优化配置的枢纽集散节点，搭建连接中国与东盟国家涉海优质要素的中转交易配置大市场。

　　 在迟福林看来，海南多项优势突出。从海洋资源看，海南受权管辖约200万平方公里的海域面积，本岛海岸线总长1900多公里，热带海洋生物、海洋旅游、油气、海上风能等资源十分丰富。例如，海南省有近5000万千瓦海上风电资源可开发。

　　 从开放优势来看，海南自由贸易港将于12月18日正式启动全岛封关运作。封关运行后，海南自由贸易港将在“零关税、低税率、简税制”核心政策全面实施的基础上，推动实现“五大自由便利”和数据安全有序流动。这将为构建中国—东盟蓝色经济共同大市场战略平台提供重要的政策支撑。

　　 从航运网络看，定位为“双向双枢纽”国际海港的洋浦港，目前已开通外贸航线33条，初步构建起覆盖东南亚及南亚，连接中东、美洲、大洋洲的航线网络。

　　 从产业合作角度来看，海南与东盟在蓝色经济领域的合作重点正逐步从传统海洋产业向高附加值产业转型。例如，中国—东盟（海南）邮轮旅游互联互通示范项目目前已开通7条境外航线，其中5条途经东盟国家；同时，海南与东盟国家在渔业养殖技术合作方面已实现常态化、机制化的合作模式。

　　 依托丰富的海洋清洁能源资源，海南以合作调研、技术交流、境外投资等多种方式与东南亚多国建立合作关系。例如，2023年明阳智慧能源集团股份公司等与多家东盟电力企业共同发布《中国-东盟清洁能源企业合作海口宣言》。

　　 迟福林表示，海南发展海洋经济的需求明显增强。从产业结构看，目前海南海洋渔业仍以传统捕捞为主，2024年海南海水捕捞占海水产品产量的76.4%；水产品精深加工能力不足，智能网箱、海洋牧场等新业态发展相对迟缓。

　　 邮轮游艇等海洋旅游新业态发展仍显不足，2024年海南接待邮轮游客5.9万人次，仅为同期上海（137.59万人次）的4.3%。因此，通过加强海洋合作来提升海南蓝色经济的战略地位，已成为实现“海上海南”新发展的紧迫任务。

　　 从海洋资源利用效率来看，2024年海南省单位海岸线的海洋经济密度仅为1.4亿元/公里，仅为同期广东省单位海岸线海洋经济密度（4.8亿元/公里）的29.2%。同时，目前海南的用海确权面积仅占可利用面积的1%左右。

　　 从现实看，迟福林指出，通过高水平的开放，推动与东盟国家在蓝色经济领域的合作，是充分利用和发挥海南海洋面积优势、提高海洋资源利用效率的实际举措；是以海南为关键平台，吸引广东等地区企业与东盟开展合作的重要战略安排；也是打造一个“海上海南”，将其建设成为中国与东盟共同构建蓝色经济大市场战略平台的关键任务。

　　 2024年海南省政府工作报告提出，“用10年时间再造一个‘海上海南’，加快迈向海洋强省。”从现实来看，海南的海洋资源价值潜力仍远未释放。2024年，海南省海洋经济生产总值达到2707亿元，仅占全国海洋经济总量（10.5万亿元）的2.6%。这一数据反映出海南在海洋经济发展上仍有较大提升空间，也表明未来通过系统性规划和政策支持，海南有望在海洋经济领域实现跨越式发展。

　　 迟福林认为，通过务实合作推动海洋经济的发展具有重要意义。以海南为中心，构建中国-东盟邮轮旅游合作网络，有助于深化区域间的旅游合作与资源共享。例如，可以充分利用“支持开通环海南岛和跨国邮轮旅游航线”等政策，积极开辟连接菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、新加坡、越南等国家的定期邮轮旅游航线，共同开发多样化的邮轮旅游产品。 我认为，这种合作模式不仅能够提升海南在国际旅游市场中的地位，还能促进中国与东盟国家在海洋经济领域的深度联动。邮轮旅游作为现代旅游业的重要组成部分，具备带动消费、创造就业、提升区域影响力等多重效益，应成为推动海洋经济高质量发展的重要抓手。同时，加强航线规划与政策协同，将为区域旅游产业注入新的活力。

　　 为推动邮轮旅游产业高质量发展，以邮轮公司及相关企业为主体，共建邮轮旅游发展联盟，推动客源共享与互送、联合营销邮轮航线、协同应对旅游危机、推进人员入境免签、加强旅游人才联合培养等合作机制。通过这一平台，逐步实现岛屿旅游的全面协作，支持海南率先与马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、泰国等国的岛屿地区，在滨海度假、邮轮游艇、海洋公园、海岛娱乐等海洋旅游领域开展一体化合作。 我认为，这种跨区域、跨行业的深度合作，有助于提升中国邮轮旅游的整体竞争力和国际影响力。通过资源共享和优势互补，不仅能够丰富旅游产品供给，还能增强应对突发事件的能力，提升游客体验。同时，推动人员免签和人才联合培养，将为行业可持续发展提供坚实的人力资源保障。海南作为试点地区，具备独特的区位优势和政策支持，有望成为我国邮轮旅游国际合作的重要窗口和示范高地。

　　 迟福林指出，可以将海南自由贸易港作为中转平台，连接中国与东盟的渔业市场。依托海南自由贸易港“零关税”等政策优势，制定并实施面向东盟的海产品扩大进口计划，建设面向东盟的海产品进口基地；支持企业根据自身情况选择适用40%的RCEP原产地规则，或享受海南30%加工增值免关税政策，进一步推动东盟海产品的进口规模扩大。

　　 鼓励东盟主要渔业出口国在海南进行投资。充分利用RCEP通关便利化规则以及海南自由贸易港的“零关税”政策和原产地规则，吸引东盟渔业出口大国在海南开展以加工、包装、保鲜、物流、研发、示范和服务业为重点的渔业产业化项目，并将相关产品通过海南自由贸易港销往中国内地或国际市场。

　　 此外，迟福林提出，未来可重点打造以海上风电为核心的能源合作示范区。依托海南自由贸易港的政策优势，探索缩短对东盟国家在海上新能源领域涉及的原材料和零部件“零关税”过渡期，推动建立涵盖风电机组研发、装备制造、检测认证、施工安装及运营维护等环节的海洋新能源全产业链。

　　 展望未来，迟福林指出，应积极争取支持，在特定区域推进海上风电场与海洋渔业协同发展的项目，打造“上风下渔”的示范工程；同时，建议设立中国-东盟海上风电技术研发中心，集中力量突破适应热带海洋环境及深水区域的技术难题。此外，还应鼓励东盟国家积极参与海南的海上风电等海洋可再生能源项目建设。 我认为，这一思路具有重要的现实意义和战略价值。海上风电与海洋渔业的融合发展，不仅能够提高海域资源利用效率，还能为沿海地区带来新的经济增长点。而中国-东盟在技术研发方面的合作，有助于提升区域整体技术水平，推动绿色能源发展。同时，通过吸引东盟国家参与海南的海上风电项目，也有助于深化区域间在新能源领域的合作，实现互利共赢。