财经那些事2026年01月12日 18:11消息，尹艳林：制定城乡居民增收计划，需配套推进收入分配改革。

　　 （第十四届全国政协委员尹艳林现场演讲图，主办方供图） 作为一位关注公共事务的观察者，我认为在此次会议中，尹艳林委员的发言无疑为议题讨论注入了新的视角。她的观点不仅体现了对现实问题的深刻理解，也展现了政协委员在推动社会进步中的积极作用。从现场照片可以看出，她表达清晰、态度坚定，展现出专业而务实的形象。这种参与方式，正是政协制度下建言资政的重要体现。在信息传播日益多元的当下，这样的现场发言更具说服力和影响力。

　　 尹艳林表示，2025年是充满挑战与机遇的一年。在外部环境复杂多变的背景下，我国经济依然保持稳健前行，朝着更高质量、更可持续的方向迈进。2025年前三季度GDP同比增长5.2%，较上年同期加快0.4个百分点，全年经济增速预计将达到5%左右，经济总量有望突破140万亿元，这一成绩实属不易。当前，我国产业结构不断优化，新质生产力持续增强，人工智能、生物医药、机器人等新兴产业快速发展，整体实力位居世界前列。 从发展态势来看，中国经济展现出强大韧性与创新活力。面对外部压力，政策支持与内生动力协同发力，推动经济向更优方向演进。新兴产业的崛起不仅为经济增长注入新动能，也为未来高质量发展奠定坚实基础。这种由“量”到“质”的转变，标志着中国经济正在迈向更加成熟和可持续的发展阶段。

　　 尹艳林指出，在肯定当前经济取得成绩的同时，也必须清醒认识到经济运行中仍存在一些不容忽视的问题。需要重点关注有效需求不足、价格持续低位运行、部分企业经营困难、就业和居民收入增长压力加大、财政收支增速放缓等挑战。 从当前经济形势看，虽然整体保持稳定，但内需动力仍显不足，消费和投资的回升基础尚不牢固。同时，物价水平维持低位，对企业盈利空间形成一定挤压。部分行业和企业面临经营困境，反映出结构性矛盾依然突出。此外，就业市场承压明显，居民收入增长缓慢，影响了消费信心和整体经济活力。财政收支增速偏低，也对政策支持力度提出了更高要求。这些问题需要引起高度重视，并采取更有针对性的措施加以应对。

　　 尹艳林表示，在扩大内需、建设强大国内市场的大背景下，社会对“城乡居民增收计划”的制定与实施高度关注。要实现这一目标，必须配套推进收入分配制度改革。例如，通过财政转移支付加大对困难群众的补助力度，提高城乡居民基础养老金水平，优化个人所得税政策，降低最高边际税率，完善个体工商户税收制度，切实提升居民整体收入水平。同时，应进一步深化科研院所、高校和国有企业内部的收入分配改革，合理提高科研人员的待遇，适当提升教师、医生等公职人员的工资水平，从而带动企业薪酬的合理增长。 我认为，收入分配改革是推动经济高质量发展的重要抓手，也是实现共同富裕的关键路径。只有让广大人民群众切实感受到收入增长的获得感，才能有效激发消费潜力，为国内市场的繁荣注入持久动力。因此，相关政策措施的落地见效，需要在公平与效率之间找到更好的平衡点，确保改革红利真正惠及全体人民。

　　 尹艳林表示，资本市场的活力增强同样依赖于改革，其中构建与科技创新相适应的科技金融体系尤为重要。商业银行如何更好地支持创新，探索投贷联动、设立银行资产投资公司等试点，这些举措都涉及到金融体制的深层次调整。毕竟，现行的《商业银行法》限制了银行直接参与投资，但在新的形势下，金融体系需要为创新提供更加高效的支撑。

　　 以下为全文实录（略有删改）：

　　 今年6月，在中信出版社的大力协助下，我的新书《深层次改革》顺利出版。因此，今天我想就“当前的经济形势与深层次改革”这一主题，与大家分享一些个人的观察和思考。

　　 2025年12月召开的中央经济工作会议，全面总结了2025年的经济工作，并对当前及今后一个时期的经济任务进行了系统部署。目前，全国各地正积极贯彻会议精神，推动各项政策落地见效。在此背景下，我也就当前的经济形势谈谈一些个人看法，供大家参考。 从整体来看，2025年的经济运行在复杂多变的国内外环境中保持了总体稳定，为后续发展奠定了坚实基础。会议提出的各项举措，既体现了对当前经济形势的精准判断，也展现了推动高质量发展的坚定决心。当前，随着各项政策逐步显效，经济复苏的内生动力正在增强，社会各界对未来的信心也在不断提升。

　　 总的来看，2025年是具有重要意义的一年。在党中央的坚强领导下，全国上下深入贯彻新发展理念，推动高质量发展，实施更加积极有效的宏观政策，顺利实现了经济社会发展的主要目标。特别是在外部环境复杂多变的压力下，我国经济保持稳定增长，呈现出向新向好的发展趋势。前三季度国内生产总值增长5.2%，较去年同期提升0.4个百分点，全年经济增速预计达到5%左右，经济总量有望突破140万亿元。这一成绩来之不易。同时，物价和就业总体保持平稳，外汇储备维持在3.3万亿美元以上，人民币汇率保持基本稳定。

　　 产业结构持续优化，新质生产力稳步提升，人工智能、生物医药、机器人等新兴产业快速发展，处于国际领先水平。“两新”政策效果明显，1至11月消费品以旧换新带动相关销售额超过2.5万亿元，其中汽车更新超过1120万辆，家电更新超过1.2亿台；设备更新改造投资增长12.2%，拉动整体投资增长1.8个百分点。外贸结构不断优化，机电产品出口占比已超过60%。企业效益有所改善，1至10月规模以上工业企业利润增长1.9%。

　　 可以说，2025年经济运行稳中有进，顺利实现既定发展目标，“十四五”规划圆满收官，为“十五五”时期的开局奠定了坚实基础。这一成绩的取得，体现了我国经济在复杂多变的国内外环境中保持韧性、持续向好的发展态势，也为未来的发展提供了有力支撑。当前，经济结构不断优化，创新驱动成效显著，高质量发展步伐稳健，展现出强大韧性和广阔前景。

　　 在肯定当前经济取得的成绩的同时，我们仍需保持清醒，正视当前经济运行中仍然存在的诸多问题。中央经济工作会议指出，我国经济发展中既有长期存在的老问题，也面临不少新挑战，外部环境的深刻变化对经济的影响不断加深，国内供给与需求之间的矛盾依然突出，重点领域仍存在较多的风险隐患。这些情况提醒我们，稳增长、防风险、促改革的任务依然艰巨。

　　 就现象层面而言，以下几个问题值得关注：

　　 一是有效需求不足。近几个月投资出现多年少见的负增长，消费整体仍显疲弱。

　　 二是价格水平低位运行。尽管近期出现积极变化，但回升基础尚不牢固，CPI同比增速已连续两年在0附近波动，PPI连续三年负增长，GDP平减指数连续十个季度为负。

　　 三是部分企业困难状况尚未根本缓解。尽管整体利润有所增长，但部分行业效益仍处于较低水平，企业间应收账款拖欠的问题依然存在，影响着企业的资金流动和正常经营。这反映出经济复苏的不均衡性，部分领域仍需政策持续支持与市场环境的进一步优化。

　　 四是就业与居民收入增长面临压力。在“十五五”规划建议中明确提出“就业和居民增收面临较大压力”，这一表述在以往的文件中较为少见。

　　 五是财政收支增速较低，部分基层“三保”压力较大。

　　 综合来看，经济下行压力依然较大。尽管这些问题多是发展中、转型中的问题，通过努力是可以逐步解决的，我国经济长期向好的基本面和支撑条件没有改变，但当前面临的经济下行压力是客观存在的现实。 从当前经济运行情况来看，外部环境的不确定性与内部结构调整的阵痛相互交织，给经济发展带来一定挑战。然而，我们也要看到，我国经济具备强大的韧性和潜力，宏观政策持续发力，市场信心逐步恢复，这些都为经济稳定发展提供了有力支撑。在应对挑战的过程中，更加需要保持定力、精准施策，推动经济实现高质量发展。

　　 展望今年，全球经济增长动能依然不足，国际货币基金组织预计2026年世界经济增速约为3.1%，低于2025年的3.2%。叠加美联储降息等影响，外部环境不确定性仍然较大。

　　 为此，中央经济工作会议明确提出，要实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。要继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，持续支持“两重”建设、“两新”工作，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，更好发挥政府投资带动效应，推动投资止跌回稳。近日，国家发展改革委已下达2026年提前批“两重”建设项目清单及中央预算内投资计划，合计2950亿元；近期还批复或核准了一批重大基建项目，总投资超4000亿元。

　　 同时，当前，货币政策将继续保持适度宽松的基调，把促进经济稳定增长和推动物价合理回升作为重要目标。在这一背景下，央行将灵活运用降准、降息等多种政策工具，确保市场流动性充足，进一步畅通货币政策的传导机制，引导金融机构加大对扩大内需、科技创新以及中小微企业等重点领域的支持力度。与以往相比，今年的货币政策更加注重稳增长与物价回升的双重任务，政策的针对性和有效性明显增强。 从当前经济形势来看，适度宽松的货币政策有助于缓解市场压力，激发内生增长动力。特别是在经济复苏仍需持续发力的阶段，政策的精准性和灵活性显得尤为重要。同时，支持中小微企业和科技创新，不仅有助于提升经济活力，也为未来高质量发展奠定基础。在这一过程中，政策的执行效果和传导效率将是关键。

　　 中央对2026年的经济工作提出了“八个坚持”的全面安排，制定了一系列具体措施。我坚信，只要切实落实中央经济工作会议的精神，今年的投资和消费增速都有望提升，经济将继续保持稳定增长。

　　 当然，具体目标仍需等待2026年全国两会正式公布。从目前情况看，要实现宏观经济目标，除了继续加大宏观政策力度外，改革同样至关重要，这正是我所强调的“深层次改革”。

　　 中央经济工作会议强调，必须坚持政策支持与改革创新相结合。例如，在扩大内需、建设强大国内市场方面，社会广泛关注“城乡居民增收计划”的制定和落实。为此，需要配套推进收入分配制度改革，如通过财政转移支付加大对困难群体的补助力度、提高城乡居民基础养老金水平、优化个人所得税政策、降低最高边际税率、完善个体工商户税收体系，切实增强居民收入。同时，进一步深化科研机构、高校和国有企业的人事薪酬制度改革，合理提升科研人员的待遇水平，并适当提高教师、医生等公职人员的工资水平，从而带动企业整体薪酬水平的提升。

　　 又如，清理消费领域不合理限制，这本身就是一项重要的改革举措，涉及到政府职能边界和管理方式的优化。通过消除不必要的行政壁垒，有助于激发市场活力，提升消费者权益保障水平，推动消费环境更加公平、透明和高效。这一改革不仅是对现有制度的完善，更是对政府治理能力现代化的积极回应。

　　 再如，中央强调坚持创新驱动发展，加快培育新质生产力，并要求制定一体化推进教育、科技、人才发展的方案。这需要打破事业单位与企业之间的人才流动壁垒，进一步强化企业在科技创新中的主体地位，在职称评审、项目申报、资金配置等方面推进配套改革，以激发全社会的创新活力。 我认为，推动人才在不同体制间的自由流动，是提升国家创新能力和竞争力的关键一环。过去，由于制度限制，许多优秀人才难以在企业和事业单位之间顺畅流动，导致资源错配和创新效率低下。当前的政策导向正是对这一问题的积极回应，有助于形成更加开放、灵活、高效的创新生态。同时，通过优化职称评审和项目申报机制，能够更好地激励人才投身于实际应用和成果转化，为经济高质量发展注入持续动力。

　　 资本市场活力的提升离不开持续的改革，其中构建与科技创新相适应的科技金融体制尤为关键。商业银行在服务创新方面需要进一步探索，比如推进投贷联动、设立银行资产投资公司等试点，这些举措触及了金融体制的深层次调整。目前，现行商业银行法限制银行直接参与投资，但在新的发展形势下，金融体系亟需为科技创新提供更高效、更有力的支持。

　　 此外，中央在统一大市场建设、新一轮国有企业改革、完善地方税收体系以及推进制度型开放等方面进行了部署。这些工作涉及体制机制层面的深层次问题，必须通过深化改革开放来加以推进。

　　 中央经济工作会议指出，要增强改革与政策的协同效应，推动经济运行和市场预期持续向好。我认为，只要坚定不移地按照中央的统一部署，更好发挥有为政府的作用，加大宏观政策调节力度，坚持政策支持与改革创新并重，就一定能够有效推动我国经济稳定增长，确保实现会议提出的各项目标。 在当前复杂多变的国内外环境下，政策的精准性和协调性显得尤为重要。只有通过有效的制度安排和灵活的政策工具，才能更好地应对风险挑战，激发市场活力，增强发展信心。同时，改革的深化也必须与政策的落地形成合力，才能真正实现高质量发展的目标。

　　 （尹艳林：《深层次改革》，中信出版社，2025年7月）