财经那些事2025年12月15日 15:57消息，稳岗扩岗与社保扩面政策目标冲突，就业支持陷入两难困局。

　　 国家统计局12月15日发布数据显示，11月份全国城镇调查失业率为5.1%，与上月持平。这一数字在连续数月保持区间波动后再度企稳，释放出就业市场基础仍具韧性的积极信号。

　　 分群体看，本地户籍劳动力调查失业率为5.3%，外来户籍劳动力为4.7%，31个大城市为5.1%，均与上月持平；尤为值得关注的是，外来农业户籍劳动力调查失业率降至4.4%，环比下降0.1个百分点——这表明农民工等重点群体的就业稳定性正在边际改善，也侧面印证了年末用工旺季对基层劳动力需求的支撑作用。

　　 但“持平”不等于“无忧”。当前经济恢复基础尚不牢固，部分行业复苏不均衡、青年求职集中期压力犹存、新旧动能转换过程中的结构性错配仍未完全缓解。正因如此，文中强调“就业工作一刻不能松懈”，绝非例行提醒，而是对现实复杂性与紧迫性的清醒判断。

　　 政策层面持续加力。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“统筹促就业、增收入、稳预期”置于突出位置；中央经济工作会议进一步明确“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，并将“实施稳岗扩容提质行动”列为关键抓手。这种从顶层设计到具体部署的层层递进，凸显就业已超越单一民生议题，升维为稳住宏观经济大盘的“压舱石”和“晴雨表”。

　　 如何落地？人力资源社会保障部部长王晓萍12月15日在《人民日报》撰文指出，要推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力。这一提法极具现实穿透力——它意味着今后评估一个产业政策是否成功，不能只看产值增速或税收贡献，更要看其带动了多少高质量岗位；审批一个重大项目，不仅要算经济账，还要算就业账。“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”，不是口号，而是正在成型的新政绩观。

　　 聚焦重点人群，政策靶向更精准。高校毕业生年超千万、农民工近3亿，两大群体合计占城镇就业主体近八成。稳住他们，就稳住了就业基本盘。中央经济工作会议提出稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，并首次在权威文件中明确“鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险”，标志着我国社会保障体系正加速从“单位绑定”向“身份包容”转型。

　　 值得注意的是，有观点担忧扩大参保率会加重企业负担、抑制招工意愿，甚至降低灵活就业者实际收入。这种顾虑有一定现实基础，但若将其视为零和博弈，则低估了制度设计的系统性价值。正如蔡昉学部委员所言，当前新增就业中，零工经济、平台就业等新形态占比持续攀升，个体经营、私营雇员及无单位就业者已占全部城镇就业超六成——回避这一趋势，只会让保障缺口越拉越大。真正需要警惕的，不是参保本身，而是保障缺位可能加剧的收入不确定性，进而抑制消费信心与长期人力资本投入。

　　 上海师范大学刘诚教授提出的“降低社保缴费比例”建议，切中当前痛点。在经济承压期，适度优化缴费结构，既可缓解中小微企业特别是劳动密集型企业的现金流压力，也能提升低收入灵活就业者的参保意愿与获得感。更重要的是，当社保从“可选项”变为“有温度的必选项”，劳动者才敢消费、愿生育、能培训，内需循环才能真正畅通起来——这正是“促就业、增收入、稳预期”三者互为因果、螺旋上升的底层逻辑。

　　 打破路径依赖，形成正向飞轮，最终靠的是制度改革的勇气与精度。从加快新就业形态劳动者权益保障立法，到细化平台企业责任边界，再到探索按单缴费、累计权益的弹性参保机制，每一步都需要在公平与效率、保障与发展之间找到动态平衡点。今天的社保覆盖面，不只是民生底线，更是未来十年高质量发展的战略支点。