新疆7000亿省级农商行获批，农信改革取得重大突破。

　　 农信改革再迎关键突破。

　　 11月7日，国家金融监督管理总局正式批复同意筹建新疆农村商业银行股份有限公司（简称“新疆农商行”），要求在批复之日起6个月内完成筹建工作。这意味着新疆农信系统将迈出从“省联社”向“省级统一法人”转型的决定性一步。据此前新疆农信测算，新银行成立后整体资产规模有望突破7000亿元，成为全国农信体系中体量最大的省级农商行之一。

　　 此次获批标志着新疆成为继辽宁、海南、河南、内蒙古、吉林之后，全国第六个推进“一省一策”省级统一法人农商银行改革的省份。这一模式被视为破解农信系统“小、散、弱”困局的重要路径。新疆农信作为我国面积最大、服务范围最广的省级农信机构之一，长期扎根基层，覆盖全疆80多个县市，是支持“三农”、小微企业和县域经济发展的金融主力军。如今启动统一法人改革，不仅是体制机制的重大升级，更是对区域金融治理能力的一次深刻重塑。

　　 长期以来，省联社体制在推动地方农信发展方面发挥了重要作用，但其“管理+服务”的双重职能定位模糊，导致权责不清、公司治理薄弱、风险传导链条长等问题日益显现。而统一法人模式则通过整合县级法人机构，实现资本、风控、运营的集中化管理，有助于提升决策效率与抗风险能力。新疆农商行的筹建，意味着整个系统将从“松散联盟”迈向“集团作战”，为现代银行治理体系打下坚实基础。

　　 值得注意的是，新疆农信的改革并非一蹴而就，而是采取了“分步走”的稳健策略。自2022年9月启动改革以来，首先聚焦地州层级的整合重组。2023年12月，阿克苏塔里木农商银行挂牌成立，由5家农商行和3家农信联社合并而成，开业即实现资产规模超900亿元，创下国内地市级农信整合的新纪录，也为后续改革提供了可复制的经验样本。

　　 此后改革持续提速：2024年9月，克州农商银行组建完成，整合4家农信社，资产规模逾70亿元；同年12月，和田农商银行与喀什农商银行相继开业，标志着南疆四地州全面实现地市级统一法人全覆盖。这一系列动作不仅提升了区域金融资源配置效率，也有效化解了一批潜在风险隐患，为省级层面的整体整合扫清了障碍。

　　 尤为值得关注的是，新疆农信在改革中探索出“以强带弱”的股权重组新模式。例如，经营稳健、管理成熟的博乐农商银行于2025年9月成功受让北屯农商银行61.31%股权及博湖农商银行69.26%股权，输出先进风控体系与管理经验，帮助弱势机构脱困转型。这种市场化、差异化重组方式，打破了传统行政主导的整合路径，更具可持续性和示范意义。

　　 业内专家指出，新疆地域辽阔、基层机构分布分散，筹建全区统一法人银行面临的最大挑战在于管理半径过大。招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受采访时坦言，这与内蒙古情况类似，对总行的科技支撑、运营管理、客户服务响应能力提出了极高要求。若不能建立高效的垂直管理体系，极易出现“头重脚轻”或“管不过来”的治理困境。

　　 尽管如此，董希淼仍认为新疆已具备推进省级统一法人的基础条件。各地州市级农商行基本完成整合，组织架构趋于稳定，为上层设计提供了良好前提。但他也提醒，部分新设市级法人成立时间较短，内部融合尚未完全到位，若短期内叠加省级整合压力，可能造成机构疲于应对、人员动荡、业务波动等连锁反应。

　　 因此，改革过程中必须牢牢守住两条底线：一是保障业务连续性，绝不能因体制机制调整影响对农户、小微企业的金融服务；二是强化全过程风险防控，防止整合过程中的信息不对称、资产估值偏差等问题引发新的风险暴露。毕竟，改革的目的不是“翻牌”，而是真正实现高质量发展。

　　 当前，全国原有26家省级联社正逐步分化为三种改革路径：其一是保留“省联社”模式，如甘肃、河北、福建等14地；其二是转型为“省级农商联合银行”，如江苏、江西、四川等6地；其三是实行“全省统一法人”，包括内蒙古、河南、海南以及即将落地的新疆。三种模式各有适用场景，体现了“一省一策”改革思路的灵活性与务实性。

　　 从实际成效看，无论是联合银行还是统一法人模式，都显著增强了区域农信系统的统筹能力和风险抵御水平。特别是在经济下行压力加大背景下，这类改革有助于提升信贷投放精准度和服务下沉深度，在稳增长、保民生中发挥更大作用。新疆农商行的筹建，正是这一趋势下的最新注脚。

　　 值得一提的是，其他省份也在加快推进类似改革。贵州省联社已于2025年7月启动贵州农商联合银行组建工作，并计划年底前完成，预示着全国农信系统深层次变革正在加速铺开。可以预见，未来几年将是农信机构转型升级的关键窗口期。

　　 总体来看，新疆农商行的筹建不仅是一次机构名称的变更，更是一场涉及治理结构、管理模式、服务能力的系统性变革。它既承载着破解历史难题的使命，也肩负着服务边疆经济社会高质量发展的重任。如何在扩大规模的同时提升质量，在集中管理的同时保持灵活性，将是新疆农信下一步面临的核心课题。这场改革能否成功，或将为全国更多高风险、广覆盖地区提供宝贵借鉴。