财经那些事2025年08月05日 08:44消息，国务院多部门部署下半年经济工作，释放稳增长积极信号。

　　 7月31日国务院常务会议指出，要紧紧围绕全年发展目标，进一步强化宏观政策效果，持续发力解决难点问题，以更大决心推动党中央决策部署的落地见效。

　　 近期，国务院多个部门对下半年的工作任务进行了安排和部署。一起来了解——

　　 着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续强化内循环主体作用，优化外循环发展质量，推动双循环相互促进，确保全年目标任务和“十四五”规划各项目标顺利实现，为“十五五”时期的发展奠定坚实基础。 在当前复杂多变的经济环境下，稳住市场主体是保持经济稳定运行的关键。只有企业稳健发展，市场才能充满活力，公众预期才能更加积极。与此同时，进一步畅通国内大循环，提升产业链供应链韧性，同时加快构建更高水平的对外开放格局，有助于增强经济发展的内生动力与外部支撑力。在此基础上，扎实完成年度目标和“十四五”规划任务，将为未来更长时间的发展打下良好基础，也为实现高质量发展提供有力保障。

　　 以稳定就业和扩大内需为核心，提前开展政策研究和储备，确保宏观政策方向的协调统一。

　　 加大投资稳定经济，推动消费增长，切实增强民间投资的活力。高质量推进“两重”建设，切实提升“两新”政策的实施效果，进一步激发市场活力，提振消费信心。

　　 因地制宜培育壮大新质生产力，持续推进“人工智能”战略落地见效，加快低空经济高质量发展步伐，进一步释放数字经济的创新动能与增长潜力。当前，各地在推动新兴产业发展过程中，需结合自身资源禀赋与产业基础，精准施策、分类推进，确保各项举措更具实效性与可持续性。同时，人工智能作为引领未来的关键技术，应不断深化应用场景，提升技术转化效率；低空经济作为新兴领域，也需在政策支持与市场引导下稳步拓展；数字经济则要持续激发市场主体活力，推动技术、产业与人才深度融合，为高质量发展注入强劲动力。

　　 ●纵深推进全国统一大市场建设，破除“内卷式”竞争，促进民营经济健康发展、高质量发展。

　　 ●坚定不移扩大高水平对外开放，统筹做好“引进来”和“走出去”，高质量共建“一带一路”。

　　 ●以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展。

　　 全面推进区域与城乡协调发展，深入实施区域协调发展战略，推动城市更新向高质量方向迈进，进一步深化农业转移人口的市民化进程，加快乡村全面振兴步伐，不断缩小城乡发展差距，促进共同富裕目标的实现。在这一过程中，需注重因地制宜、分类施策，确保政策落地见效，真正让发展成果惠及更多群众。

　　 强化综合统筹与综合平衡，以更大力度推动就业稳定，切实保障粮食、能源以及产业链供应链等关键领域的安全。同时，要扎实做好迎峰度夏和迎峰度冬期间的能源电力保供工作，确保社会运行平稳有序。 在当前复杂多变的国内外环境下，稳定就业依然是经济社会发展的重中之重。只有就业稳定，才能为其他领域的安全提供坚实支撑。粮食和能源安全是国家发展的生命线，必须常抓不懈。产业链供应链的韧性则关系到经济的抗风险能力，需持续优化结构、提升效率。而能源电力保供作为季节性重点工作，尤其需要提前谋划、科学调度，确保在用电高峰期间不出现断供或短缺问题。这些措施不仅是应对短期挑战的需要，更是构建长期稳定发展基础的关键所在。

　　 ●强化安全生产与防灾减灾工作，深入排查重点行业领域的风险隐患，全面落实助企纾困政策，加强普惠性、基础性、底线性民生建设，完善针对老年人和儿童的服务体系，加大民生商品的供应保障和价格稳定力度。

　　 重点要着力推进扩大内需战略的实施，加快推动重点产业链高质量发展行动，加大推动科技创新与产业创新深度融合的力度，深化数字技术的应用与赋能，坚持走绿色发展道路，促进信息通信行业实现高质量发展，完善优质企业分层培育体系，持续推进全面深化改革等八个方面的工作。

　　 ●实施新一轮十大重点行业稳增长行动。

　　 ●制定增强消费品供需适配性助力扩大消费行动方案，加快人工智能终端、超高清视频、智能穿戴、无人机等技术开发和应用推广。

　　 ●加快加力推进清理拖欠企业账款行动，建立健全涉企收费长效监管机制，推动惠企纾困政策落地落细。

　　 加大力度补短板、锻长板、强保障，持续推进重点产业链的自主可控，同时强化对战略性矿产资源的保障能力，是当前推动经济高质量发展的重要举措。在当前复杂多变的国际环境下，增强产业链供应链的安全性和稳定性显得尤为重要。只有不断补齐薄弱环节，发挥自身优势，才能在关键领域掌握主动权。此外，保障战略性矿产资源的供应，对于维护国家经济安全和长远发展具有重要意义。

　　 启动促进工业新兴产业发展、培育壮大新动能的行动，进一步完善人形机器人、物联网、高端仪器仪表等领域的产业发展政策，旨在推动相关产业高质量发展，增强经济内生动力。当前，随着技术迭代加速和市场需求变化，这些新兴领域正成为经济增长的重要引擎。政策的持续优化将为行业发展提供更有力的支撑，助力构建现代化产业体系。

　　 制定关于数据要素推动新型工业化、加快产业数字化转型的指导意见。

　　 抓好制造业新型技术改造城市试点，推进中小企业数字化转型百城试点，是当前推动产业升级、提升企业竞争力的重要举措。这些试点工作的开展，有助于探索可复制、可推广的经验，为全国范围内的产业转型升级提供支撑。通过技术改造和数字化转型，不仅能增强企业的创新能力，也有助于提高整个产业链的协同效率和市场响应能力。在当前经济形势下，这样的政策方向具有重要的现实意义和长远价值。

　　 推动“人工智能制造”行动向纵深发展，强化基础技术攻关和重点应用场景的深化应用。

　　 ●强化新能源汽车动力电池及电动自行车锂离子电池的回收与利用管理。

　　 ●强化安全生产管理，全面完成危险化学品生产企业的搬迁与改造任务。

　　 ●全面推广电信业务经营许可电子证照。

　　 制订推动专精特新中小企业发展的政策文件，修订高新技术企业认定管理办法，探索建立对优质企业的主动识别机制，推进优惠政策“免申即享”落地实施，进一步优化企业发展环境。 在当前经济转型升级的关键阶段，支持专精特新中小企业发展具有重要意义。这些企业往往在细分领域具备较强的技术优势和市场竞争力，是推动创新、提升产业链韧性的重要力量。通过完善政策体系、优化认定机制、简化审批流程，能够有效激发企业活力，增强其发展信心。同时，“免申即享”等机制的推广，有助于提高政策落实效率，让企业更便捷地享受到政策红利，真正实现精准施策、高效服务。

　　 巩固新能源汽车行业“内卷式”竞争整治成果，强化光伏等重点行业的管理，通过提升标准推动落后产能退出。

　　 用好用足更加积极的财政政策，以促消费为重点支持扩大内需，加强民生保障，不断深化财税体制改革。

　　 切实运用并充分发挥更加积极的财政政策，进一步增强财政在逆周期调节中的作用力度。

　　 加快推进超长期特别国债和地方政府专项债券的发行与使用，尽快转化为实际工作成果。

　　 切实贯彻实施各项支持企业的财税优惠政策，进一步优化经济微观运行环境。

　　 统筹推进专项资金、税收扶持、政府采购和政府投资基金等政策手段，支持传统行业转型升级、新兴产业培育发展以及未来产业的提前布局。

　　 指导和推动地方有序开展隐性债务置换工作，稳步推进地方政府债务风险的化解。

　　 以促消费为重点支持扩大内需，进一步释放国内市场潜力

　　 ●持续优化支持养老、育幼、文化、旅游等服务消费的政策体系，进一步推动相关产业高质量发展，提升公共服务水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。当前，随着人口老龄化加剧和家庭结构变化，养老与育幼服务需求不断上升，政策支持的完善显得尤为重要。同时，文化与旅游消费作为激发内需的重要力量，也需在制度保障和市场引导方面持续发力，形成更加健康、可持续的发展格局。

　　 ●完善免税店政策，推动免税商品零售业务健康有序发展。

　　 ●强化财政与金融政策协同联动，出台实施重点领域个人消费贷款和服务业经营主体贷款财政贴息政策，更好满足消费需求。

　　 ●持续推进“两重”项目建设。

　　 ●积极推动房地产发展新模式的加快建立，推进城市更新行动，助力房地产市场持续平稳健康发展。

　　 加强民生保障，推动解决人民群众急难愁盼问题

　　 ●加大稳就业政策实施力度，有力实施稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，强化重点群体就业保障。

　　 加快推进育儿补贴政策的落实，逐步实现学前教育的免费覆盖，同时发放针对失能老年人的养老服务补贴，切实提升人民群众在“一老一小”方面的服务保障水平。

　　 不断深化财税体制改革，更好释放财政治理效能

　　 从就业、社会保障、人才、劳动关系和工资收入分配、便民服务等五方面部署工作。

　　 就业

　　 ●扎实推进重点行业岗位挖掘与扩容方案的落实，协同相关部门加快培育壮大数字经济、绿色经济、银发经济、夜间经济等就业新增长点。

　　 ●鼓励创业带动就业，推进以科技为支撑的青年创业、以乡情为纽带的农民工返乡创业。

　　 落实并细化就业扶持、税收优惠、担保贷款等政策措施，推广“一键申请”、直接发放、快速办理的便捷服务。

　　 针对高校毕业生等青年群体、农民工特别是脱贫人口以及失业人员的不同特点，扎实开展专项帮扶行动，进一步加大支持力度，确保各项政策精准落地、有效实施。 在当前就业形势依然复杂多变的背景下，不同群体面临的就业困难各不相同。高校毕业生面临的是经验不足与岗位匹配度的问题，农民工尤其是脱贫人口则更多受到技能短板和地域限制的影响，而失业人员则需要更多的心理疏导和再就业机会。因此，有针对性地制定帮扶措施显得尤为重要。只有真正了解各类群体的需求，才能推动就业政策从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，切实提升政策的实效性和覆盖面。

　　 ●扎实开展大规模职业技能提升培训工作。

　　 社会保障

　　 ●稳步推进养老保险全国统筹、延迟法定退休年龄等改革。

　　 ●协同相关部门推进落实个人养老金政策措施。

　　 ●做好养老金调整工作。及时足额发放社保待遇。

　　 人才

　　 ●加强专业技术人才队伍建设。修订职称评审管理规定。研究出台养老服务师、修订社会工作者等职业资格制度文件。深入实施专业技术人才知识更新工程。开展专业技术人才人工智能通识继续教育。

　　 加强技能人才队伍建设，是当前推动高质量发展的重要举措。要大力落实“新八级工”职业技能等级制度，进一步激发广大技术工人的积极性和创造力。同时，要持续推进企业自主评价工作，扩大覆盖面、提升质量，使技能评价更加贴近实际、更具权威性。此外，相关部门还需会同有关单位，加快制定和修订一批国家职业标准，为技能人才的成长提供更加科学、规范的依据。这不仅有助于提升我国产业工人整体素质，也为经济转型升级注入强劲动力。

　　 劳动关系和工资收入分配

　　 ●持续推进新就业形态劳动者权益保障。

　　 ●研究完善最低工资标准调整机制。

　　 便民服务

　　 ●落实好“高效办成一件事”2025年度第二批重点清单，扎实做好员工录用、登记失业人员就业帮扶等事项。

　　 落实落细适度宽松的货币政策，加力支持科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等，进一步深化金融改革和高水平对外开放，防范化解重点领域金融风险。

　　 ●继续实施好适度宽松的货币政策

　　 综合运用多种货币政策工具，保持流动性充裕，引导金融机构保持信贷合理增长。抓好各项货币政策措施的执行，畅通货币政策传导，提升货币政策实施效果。盘活存量，用好增量，提高资金使用效率。

　　 ●突出服务实体经济重点方向

　　 用好科技创新和技术改造再贷款政策，推动科技型中小企业贷款实现稳步增长，同时加大对“两重”“两新”等重点领域的融资支持。要持续支持重点领域和关键环节的金融资源投放，助力化解重点产业的结构性矛盾，推动产业升级和质量提升。同时，要合理满足外贸企业的融资需求，为其稳定发展提供有力保障。 在当前经济转型的关键阶段，政策的精准发力显得尤为重要。科技创新是推动经济高质量发展的核心动力，而技术改造则是提升传统产业竞争力的重要手段。通过再贷款政策引导资金流向科技型中小企业，有助于激发市场活力，增强企业创新能力和抗风险能力。此外，对“两重”“两新”等重点领域的支持，不仅有助于优化产业结构，也能为经济增长注入新动能。对于外贸企业而言，稳定的融资环境是应对国际形势变化、保持出口韧性的重要保障。整体来看，这些举措体现了政策在稳增长、调结构、促改革方面的综合考量。

　　 ●防范化解重点领域金融风险

　　 持续推进金融对地方政府融资平台债务化解的支持工作，有序推动重点地区和相关机构的风险处置进程。

　　 ●稳慎扎实推进人民币国际化

　　 ●推进金融市场改革开放

　　 推进债券市场“科技板”建设和科技创新债券风险分担工具使用，扩大科技创新债券发行规模。完善金融市场和金融基础设施制度框架，加快推进票据法、公司债券管理条例等制定修订工作。深化贸易外汇业务管理改革，积极推进跨境投融资便利化。

　　 全力巩固市场回稳向好态势，深化改革激发多层次市场活力，从资产端、资金端进一步固本培元，持续提升监管执法效能，精准防控资本市场重点领域风险，稳步推进高水平制度型开放。

　　 ●全力巩固市场回稳向好态势

　　 进一步完善市场稳定机制，提升市场监测监管与风险应对的实效性与前瞻性，强化舆论引导和市场预期管理。

　　 ●深化改革激发多层次市场活力

　　 推动科创板改革措施落地实施，推出深化创业板改革的综合性方案，持续加强债券、期货产品及服务的创新力度。

　　 ●从资产端、资金端进一步固本培元

　　 大力推动上市公司提高投资价值，切实落实“并购六条”及重大资产重组管理办法。进一步加大培育和壮大长期资本、耐心资本的力度，积极推动中长期资金进入市场。

　　 ●持续提升监管执法效能

　　 突出打大、打恶、打重点，坚决惩治资本市场中的违法违规行为。坚持突出重点、精准施策，避免“一刀切”和简单化操作，确保监管措施更加科学有效。 在当前资本市场发展过程中，强化对违法行为的打击力度是维护市场秩序、保护投资者权益的重要举措。监管层强调“精准施策”，体现了政策制定者在面对复杂市场环境时的审慎态度。这种做法不仅有助于提升监管效能，也能减少对正常市场运作的干扰，推动资本市场健康发展。

　　 ●精准防控资本市场重点领域风险

　　 统筹推进房企债券违约风险的化解与处置，同时支持房地产行业新发展模式的构建，稳步推进融资平台债务风险的化解及市场化转型。

　　 ●稳步推进高水平制度型开放